努力提高提案质量

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1、努力提高提案质量清华大学郭大成提案工作是教代会的一项重要工作，是学校政治文明建设的重要内容。广大教职工通过自己的代表提交提案，反映意见，有力地推动了学校的发展，维护了切身利益。一件好的提案可以令人警醒，解决长期难以解决的问题，起到事半功倍的作用。提案工作是一项系统工程，包括选题撰写、审查立案、答复落实几个环节。要充分发挥提案的作用，需要党政领导、群众代表和提案工作者三方面的共同努力。其中首要的是努力提高所拟提案的质量，这是提案工作之源。只有提案本身质量高，才能立案，才能落实。考虑到还有相当数量的教代会代表对提案工作还不够熟悉，本文将

2、着重讨论这个问题。一、努力提高认识首先，要提高对教代会在学校民主管理、民主监督、民主决策方面作用的认识。党中央向来十分重视基层民主建设。江泽民同志在十六大报告中宣布：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。他指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作”，要“坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益”。他强调：“要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化”。学校党政工都应该努力加强包括提案工作在内的教代会各

3、项工作。教代会代表也要克服人微言轻的情绪，以主人翁的姿态为学校发展和群众利益进言献策。其次，还要不断提高对提案性质、地位、作用的认识，充分认识提出提案是自己的民主权利，正确有效地行使自己的权利。教代会提案是广大群众通过自己的代表就重大问题向正式的意见和建议。与反映群众意见的其它形式比较，提案更具有直接性、郑重性、完整性的突出特点。提案一经立案，不但立即送交相关职能部门承办，而且直接送到校长书记手中，完全避免了中间环节的转述失真。经规定数量的代表酝酿附议的书面意见严肃郑重。经调查研究斟酌过的内容，不但分析深刻中肯，而且还含有整改的具体

4、建议，完整地反映了群众的要求。在学校党政领导的直接关心下，一些平时被忽略的问题可以得到重视，一些长时期困扰的难点可能迅速得到解决。然而，还有一部分同志对提案的作用缺乏信心。他们说：“提案落实不了，提了也没用”。影响提案效果的原因很多，职能部门承办不力的确是挫伤群众积极性的原因之一。但是提案本身的质量不高，恐怕是第一位的原因。为此，提案人必须加深对《提案条例》中所规定的“严肃性、科学性、可行性”和“实事求是，反映大事，一事一案，言之有据，分析清楚，建议具体，简明扼要，书写工事”的理解，严格贯彻“三性八点”的要求，保证提案的质量。另外，

5、怎样做才叫提案落实？有些人以为只有完全按提案要求的内容办了才叫落实。其实，这是误解，这只是提案落实的方式之一。或出于资金、条件、时机等方面可行性的考虑，或由于提案本身存在的这样那样的缺欠，职能部门对提案所提的要求，经过实事求是的分析研究，作出“部分执行、暂缓执行和不予执行”的答复都是提案落实的方式。提案要求未被接受怎么办？如果代表们经过反思，认为自己提案要求是正确、合适的话，下一次代表大会还可以再提。西三旗班车的提案不就是提了两次最终被采纳的吗。既然是民主交换意见，就要有这个过程，就要容许反复。对于提案本身的缺欠，应该在再提时及时补

6、正。二、认真撰写提案拟订高质量的提案必须下大气力，认真准备，注意抓好以下几点：1、选好题目36提案必须反映大事。学校所谓大事，就是《提案条例》所规定的“（1）有关学校大政方针，对于学校人全局工作影响较大的意见和建议；（2）涉及众多教职工切身利益，影响面较大的意见和建议。”几年来，教代会代表以认真负责的态度，撰写了许多很好的提案，促进了学校的工作。例如，《创办一流大学需要不同层次的人才》、《希望重视解决青年教师的住房问题的提案》等。但也有一些提案经审查未予立案。从选题角度看，这些提案具有如下几方面问题：（1）选题过小例如：对影响交通的

7、高松墙应换矮黄杨的提案，移动化粪池的提案。这些可以作为一般性意见交职能部门解决。（2）空泛号召例如：全校党政工干部都要学好用好《工会法》的提案。（3）超出规定范围例如有一提案要求重新规划校河沿路，可是按照有关法规，沿河10米内属于市水利管管辖范围。（4）少数人的利益例如某一微波中继站周围代表要求把该站移到学校其它地方的提案。（5）不合实际例如要求现在就兴建清华大学标志性建筑的提案。（6）与政策相悖例如教育部早已明确学校不再出售校内住房，还有人要求购校内房。2、掌握政策提案反映的问题，所做的批评和建议，应该建立在政策依据的基础上。不但

8、选题要符合政策、分析与建议也要符合政策；不但要和国家的政策一致，也要和学校的具体政策一致。这样才能把准方向，增强说服力。比如有的提案指出职工住房的困难，这个问题应该得到领导重视，在可能的情况下逐步解决。但是该提案要求学校的分房政策向职