关于提高##开发区招投标效率的思考和建议

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1、关于提高###开发区招投标效率的思考和建议工程招投标，是项目建设的关键环节，对优化资源配置有重要作用。在经济新常态下，如何改革创新招投标方法、制度，提高招投标的效率，有着重要的现实意义。为此，我处对开发区工程招投标工作进行了调研，查找问题，总结经验，提出创新招投标管理、简政放权的对策和建议，更好地服务开发区三次创业。一、招投标现状开发区招标办成立于2004年5月，依据市建设局授权，履行开发区工程招投标的行政监督及相关执法职责。为了进一步规范和服务好开发区工程交易，开发区管委会按照《关于健全和规范有形

2、建筑市场的若干意见》（国办发〔2002〕21号）要求，于2014年设立了建设工程交易中心，该中心当年通过了省建设厅验收并取得三类资质。目前，开发区招标办和交易中心合并办公，共有工作人员2名，隶属于区经济发展局。招标办成立12年来，累计完成招投标监管超过1500个项目、3800个标段、发包金额500多亿元。二、成功的做法开发区工程招投标活动的有效监管，节约了项目建设资金，规范了建筑市场秩序，确保了园区建设的顺利实施，也实现了“园内事园内办结”。主要有以下做法：（一）加强制度建设，规范招投标活动在严格执

3、行《招标投标法》、《招标投标实施条例》等法律法规的基础上，结合开发区实际，先后制订了《关于规范和完善管委会投资建设工程招投标管理暂行规定》、《关于对开发区国有资金投资建设工程实行闭合式管理的操作规则》等制度，规定了开发区工程招投标审批和监督流程，实现纪检监察、审计、造价与招标办密切配合和全过程监督，有效规范了招投标活动。（二）加强风险点管理，优化交易环境在工作实践中，结合“江苏省建设工程招标投标监管系统5.0”，将招投标活动分解成项目注册登记、招标公告发布、控制价备案、招标文件备案、评委抽取、开评标

4、、中标候选人公示、合同备案等环节，并针对不同的节点实施重点监督。如：在招标公告发布、招标文件备案时由重点监督公告内容是否合法合规，有否排斥潜在投标人；评委抽取、开评标阶段重点监督评委信息、评标信息有否泄露，评委有否客观公正、独立的评标。通过划分招标阶段，找出存在的风险点，进行重点监督，做到有的放矢，及时纠正招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人和评标不公正的行为，遏制了招标投标活动中存在的规避招标、弄虚作假等行为，优化了交易环境。（三）严格行政执法，维护招投标主体合法利益在招投标行政执法中，严厉查处

5、串通投标、弄虚作假、挂靠资质等行为，严格实行不良行为记录和公示制度。今年1-5月，共处理质疑投诉17起，作出行政处罚1起，其中对一家施工企业作出了限制投标1个月的行政处罚。通过严格执法，规范了建设工程交易，维护了各招投标主体的合法利益，提升了招投标监督权威。（四）创新招投标管理，提高效率，服务建设1．招投标管理程序化。按照工程招标特点，制作了招标程序化管理体系，对各环节提交的资料，在体系中加以明确，使招标代理机构和招标人明确知道各阶段所需要提供的资料。特别是对民营资金项目的工程备案，简化程序，明确目

6、录，让各建设主体看到目录，即可按目录准备资料，做到一次性告知，受到业主的好评。2．电子化招投标。随着网络的发展，我区招投标系统经过技术改造，初步实现招投标领域的“互联网+”，基本做到企业信息、人员信息、投标、评标、工作流程无纸化、网络化，大大提高了招投标效率，降低成本。3．创新评标管理。现阶段工程招投标过程中投诉多，尤其是相互投诉、恶意投诉，影响工程建设工期的问题，经过对招投标各环节进行风险评价，认为评标环节是导致投诉的关键风险点。招标办创新评标区管理，在全市率先推行监管（招标办）人员负责评标现场服

7、务，招标办、纪检监察全过程监督开评标活动并保留音视频资料的措施，让评委在完全隔离、受控的环境中评标，杜绝了投标人、代理公司对评委的影响，保证了评标客观公正。该措施自4月份推行后，未收到一起因评标导致的投诉，整体投诉率较实施前下降70%。4．成立工程交易中心，提升综合服务能力。为了保障开发区工程交易活动能公开、公平、公正的开展，在市主要领导以及市建设局、市政务办等部门的大力支持下，成立了开发区建设工程服务中心，并于2015年通过了省建设厅的验收，成为三类建设工程交易中心。交易中心为招投标活动提供良好的

8、场所、信息和管理服务，进一步提高了我区招投标领域“互联网+”的保障水平。三、存在的问题尽管开发区招投标事业发展迅速、成效明显，但由于现行的招投标监管体系已与快速发展的形势不相配备，致使招投标领域问题频出，主要表现在：（一）监管依据僵化。工程招投标方面的法律法规和政策性文件多而细，对招投标各阶段的内容规定都作出了具体规定，有的已不能适应现在的形势，如：招投标法规定“招标文件发出之日至投标截止之日不能少于20天”，可建设单位为抢得市场先机，希望越早开工越好，在已初步推行电