关于对某县中心城镇扩权改革的几点思考

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1、关于对某县中心城镇扩权改革的几点思考“扩权强镇”是近期县级政府向经济实力强的中心镇下放权力的一项行政体制改革，其实质是政府转型速度要与经济社会转型速度同步;是经济社会转型与政府转型的二重奏;也是弥补转型期地方政府公共服务、公共产品短缺必然的路径选择。我县从2O1X年开始探索将部分县级经济社会管理权限赋予中心镇，本文就我县的扩权强镇改革工作，谈点粗浅的看法。一、扩权强镇改革背景扩权强镇在暂时不涉及行政区划层级调整的情况下,将一部分属于县市的经济社会管理权通过适当的途径赋予乡镇一级政府,以推进乡镇经济社会的发展。20XX年,ZZ在实行扩权强县改

2、革的基础上,在全国率先推出扩权强镇改革,力图把中心镇建设成为产业集聚区、体制机制创新区和新农村建设示范区。20XX年ZZ省委第XX届X次全会通过的《中共ZZ省委关于深化改革开放推动科学发展的决定》明确指出“扩大中心镇部分经济社会管理权限”。20XX年，省发改委、省机构编制办、省法制办联合出台《ZZ省强镇扩权改革指导意见》（X发改城体〔201X〕XXXX号）文件，对全省扩权强镇改革进行部署，对于省级中心镇，要通过依法委托、交办等方式，赋予镇域范围内的经济类项目核准、备案权；赋予市政设施、市容交通、社会治安、就业社保、户籍管理等方面的社会管理权

3、；通过实施综合执法等方式，加快赋予城市建设管理等方面的行政执法权。为大力推进中心镇发展，20XX年SS市政府出台《关于加快中心镇培育工作的实施意见》（S政发〔20SS〕SS号）文件，提出加快中心镇的扶持政策，要求“要逐步完善镇政府的经济和社会管理职能，职能部门在依据国家有关法律法规的前提下，下放审批权到中心镇。”201X年以来，SS市政府把扩权强镇改革列入到中心镇考核中，成为目标考核的前置条件，要求不折不扣的完成。我市中心镇扩权强镇改革工作全面铺开，其中，缙云县扩权改革力度为全市之大，在中心镇设立行政服务中心，增加人员编制，把X0个县级部门

4、XXX项事项下放壶镇中心镇。二、我县扩权强镇开展情况根据省市扩权强镇的总体部署，我县在多次调研的基础上，坚持“能放则放、该放必放、充分授权、权责统一”的原则，把有利于推进中心镇经济发展和社会管理、乡镇和人民群众有强烈要求的权限尽量下放，力争在授权内容、形式、运行机制等方面有所创新和突破。（一）开展乡镇行政赋权工作。20XX年初，我县在全面推进乡镇机构改革的同时，为了着重解决乡镇政府的权责不对等问题和行政执法的工作空档问题，确保管理到位和责任落实，通过委托、授权、执法重心下移等形式，对农村发生率高、涉及面广，但技术含量低、县里又难以管到的事项

5、，赋予乡镇政府管理权和行政处罚权。20XX年、20XX年我县分两批实施乡镇行政赋权工作，第一批、第二批赋权单位梳理出的属于乡镇政府法定行政职能的有XXX项，具体为安全生产行政管理X项、环境保护监督管理X项、村镇规划和建设XX项、国土资源管理XX项、劳动和社会保障XX项、水政水务XX项、人口与计划生育管理XX项、林政管理XX项、公安XX项、教育XX项、科技XX项、经贸XX项、民族宗教XX项、发改XX项、公路交通XX项、司法XX项、农业XXX项、民政XX项、财政XX项。此外可以委托给乡镇行使的行政职能有XX项。（二）依法下放县级部门部分权限。2

6、01X年，出台《XXX县人民政府办公室关于印发XX县进一步推进中心镇培育的补充意见的通知》（X政办发〔201X〕XX号），确定沙湾镇、东坑镇作为扩权强镇的试点，将经贸、建设、农业、林业、水利、公安等X个部门XX项权力下放给中心镇。从实施情况来看，各部门管理权限的下放，进一步扩大中心镇的行政审批权、办事权，方便基层群众办事，比如公安局下放的县域范围内户口迁移到中心镇，建设局下放的负责临时占用镇内道路审批、挖掘镇内道路审批、除大型户外广告之外的审批及所有张贴、张挂广告的管理权等权限；但是一些权限下放到中心镇，业务不多，比如水利局下放的取水许可（

7、跨市县域、跨流域的或年取水量X0万方以上除外），经贸局下放的商贸项目的核准、备案等权限。（三）扩大中心镇财权。除AA镇外的中心镇范围收取的土地出让金净收入部分全额返回；中心镇域外搬迁到中心镇的，其所在村土地复垦净收入的50%拨入中心镇。中心镇范围土地开发、土地复垦净收入在用于下山移民增补资金基础上，按照土地开发每亩 X000 元、土地复垦每亩X万元返回。调整完善财政体制分成比例，以 20XX年收入为基数，从 2010 年起，超基数部分全额返回。（四）建立中心镇便民服务中心。建立中心镇便民服务中心，为中心镇群众办理计划生育、民政、林政、社会保

8、障等事项，建立完善全程代理服务公开制度、一次性告知制度、岗位工作制度、监督考核制度等配套工作制度，规范全程代理服务运作。同时，开展村级便民服务中心建设，逐步扩展便民服务中心的服务