关于##园区对接上海自贸区的思考与建议

《关于##园区对接上海自贸区的思考与建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、关于###园区对接上海自贸区的思考与建议为主动对接利用上海自贸区可复制的成功经验，自去年以来，园区成立了由分管领导为组长，招商二局共5名同志参加的调研课题组，先后多次到上海自贸区、张家港等地考察学习。在梳理上海自贸区创新政策及对园区影响的基础上，针对###园区如何积极对接上海自贸区提出了一些建议。一、上海自贸区的制度创新上海自贸区规划面积28平方公里，包括上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税区和浦东机场综合保税区等四个海关特殊监管区域。上海自贸区是国家改革开放、政府职能改革的先行者，旨在推进行政审批制度改革和金融管理创新改革，试验新的外资管理模式，营造国内外企业平等

2、准入的市场环境。（一）创新行政审批和投资管理制度。一是实行负面清单管理模式。制定外商投资“负面清单”，对外商投资实行准入前国民待遇，将外商投资项目由核准制改为备案制，将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。二是推动工商登记制度改革。实行注册资本认缴制、“先照后证”登记制、年度报告公示制度和外商投资广告企业项目备案制。三是改革境外投资管理方式。对境外投资开办企业实行备案制管理方式，这将使上海自贸区成为我国企业对境外投资的重要平台。（二）创新贸易监管制度。实行“一线放开，二线管住、区内自由”的监管模式。一是推动海关和检验检疫实行“一次申报、一次查验、一次放行”。海关推行“先入区、后报

3、关”，检验检疫按照“进境检疫、适当放宽进出口检验”要求，对“一线”进境货物，实施进出境检疫和重点敏感货物检验的监管模式。二是实施“区内自由”便捷管理，推动区内企业按“分送集报、自行运输”方式，实现区内货物自由流转。（三）创新金融监管制度。金融制度创新的核心是在风险可控的前提下，推进资本项目可兑换、人民币跨境使用。一是落实金融改革制度。对境外，设置离岸特殊账户；对境内，设置可控账户。二是搭建面向国际的交易平台。推动上海联合产权交易所设立联合产权交易服务公司，上海期货交易所设立国际能源交易中心，中国金融期货交易所设立外汇衍生品交易市场、中国黄金交易所设立黄金保税交割仓库。二、上海自贸

4、区的优惠政策上海自贸区是在上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税区和浦东机场综合保税区等四个海关特殊监管区域的基础上建立的，对内外贸企业的各项政策也是基于保税区的政策，实施更为优惠的政策。（一）税收政策。一是关税。货物在境外与自贸区之间出入免征关税。二是出口退税。货物自境内进入自贸区视为出口，即可实行出口退税；区内注册的融资租赁企业或金融租赁公司在区内设立的项目子公司纳入融资租赁出口退税试点范围。三是企业所得税。区内注册符合条件的专业从事境外股权投资的项目公司减按15%税率征收企业所得税；区内符合条件的公司从事离岸业务的收入按15%税率征收企业所得税；区内企业股东因非

5、货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分实行分期纳税政策。四是个人所得税。对区内企业以股权形式给予企业高端人才和紧缺人才的奖励，可在不超过5年期限内，实行分期纳税；区内个人股东因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分实行分期纳税政策。五是增值税。货物在区内自由流动和买卖，免征增值税、消费税；区内建立的商业性生活消费设施和商业零售业务，业务收入免征增值税、消费税；但对设在自贸区内的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税/消费税。（二）出入境监管。一是检验检疫。进境检疫，进出口检验适当放宽，进境货物从口岸直通入区，仅实施动植

6、物检疫、卫生检疫、环保试验和放射性检验；推行“方便进出，严格防范质量安全风险”的检验检疫监管模式。二是海关监管。“一线逐步彻底放开”（货物由境外进入自贸区不受海关监管），“二线安全高效管住”（货物在自由贸易区和非自由贸易区之间进出，海关实施监管）；简化进出境备案清单，简化国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续；在区内特定区域设立保税展示交易平台。项目普通区保税区自贸区对人经检疫检查后方准出入境经检疫检查后经专用通道进入必要检疫检查对货经检疫检查后方准出入境经检验检疫后出入园区一线开放、二线管住实施进口配额和许可证管理境外－保税区：备案制，免征关税简化进出境备案清单实施批次监管保税区

7、－非保税区：进出口配额和许可证管理集中、分类、电子化监管征收关税保税区内货物自由流转，实行备案制设立保税展示交易平台（三）期货、贸易和运输。一是期货交易。允许境外期货交易所在自贸区内指定或设立商品期货的交割仓库；扩大完善期货保税交割试点，拓展仓单质押融资等功能；逐步允许境外企业参与境内商品期货交易。二是跨境贸易。在区内设立国际大宗商品交易和资源配置平台，开展能源产品、基本工业原料和大宗农产品的国际贸易。三是货物运输。积极发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪产业，