全球主要国家家电节能政策概览：德国节能政策（上）

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1、全球主要国家家电节能政策概览：德国节能政策（上）-电气论文全球主要国家家电节能政策概览：德国节能政策（上）UNDP驻华代表处刘世俊GIZ德国技术合作机构尹玉霞纵观全球能源供应，能源需求日益增长，化石能源燃料日渐匮乏，全球能源竞赛暗潮汹涌。德国的能源供应高度依赖进口，大部分化石能源燃料来自较为集中的某些地区，其中有些地区的政治还不稳定。目前，德国90%的燃油、86%的天然气和79%的硬煤依赖进口。能源供应保障和能源价格的长期风险，促使德国在能源结构和能效方面积极采取应对措施。同时，德国能源政策也面临气候变迁的挑战，德国80%的温室气体排放是能源消耗造成的。日本福岛核电站大灾难的爆发，促使德国

2、重新审视自己的能源结构和政策，德国决定在2022年前消除核能，大力促进可再生能源及能源效率的发展。德国在2011年6月6日做出的这项决定，被称为“能源转型”。国家能效政策应当放在该国面临的国家和国际气候及能效目标的大背景下来看，德国的能效政策就体现出欧盟特色。欧盟关于能源效率的重要立法框架，包括2005年的《欧盟能效绿皮书》以及在此基础上于2006年出台的《欧盟能效行动计划》和2010年6月确定的“欧盟2020年战略”。这些文件明确了到2020年与参照发展趋势相比节能20%的目标。为了实现这个目标，2006年，欧盟出台了2006/32/EG号指令，即《欧盟终端能源效率和能源服务指令》（以下

3、简称《欧盟能效指令》），规定2008?2016年，每个成员国都应实现9%的指导性节能目标。然而，2011年3月出台的《欧盟能效行动计划》指出，参照目前的发展情况来看，“欧盟2020年战略”规定的到2020年节能20%的目标，到时只能实现一半。为了目标顺利实现，欧盟将颁布额外的措施以提高能源效率，这就是2011年10月出台新版《欧盟能效指令》。其中，最重大的修改是增加对能源供应企业每年实现节能1.5%的节能义务。根据德国的能源供应和排放情况，作为欧盟政策最有力的支持者和实施者，德国出台了一系列能源政策和行动计划，充分利用市场机制和经济杠杆引导和鼓励德国各行各业遵循绿色、环保、节能的发展原则，

4、实现本世纪最具宏伟目标的“能源转型”。能效管理机构德国政府没有统一的公共节能管理部门。联邦经济与能源部（BMWi，原联邦经济与技术部，2013年12月正式更名）及环境、自然保护与核能安全部（BMU）是主要的国家能源事务管理部门，分别负责传统能源（如石油、煤炭、天然气等）和新型能源（如原子能、再生能源等）的事务管理。由于交通、建筑是重要的能源消耗领域，交通、建设与城市发展部（BMVBS）也在能源事务管理中发挥着积极的作用，下设交通与环境处和能效建筑与城市处。地方政府一般设有节能管理机构，主要职责包括：节能管理，包括对公共建筑物、街道照明等公用设施能耗的监控与管理、对技术和设备的优化改造、技术

5、创新（如太阳能发电等）等；节能环保的咨询与宣传，如为市民房屋的节能改造提供免费咨询、提供小额资助、在公共媒体上宣传推广节能改造项目。2009年，联邦经济与能源部下属的联邦经济与出口管制局（BAFA）设立了联邦能效办公室（BfEE），负责执行与欧盟能效指令相关的一系列任务，包括监督检验节能目标的实现情况、准备能效行动计划并保证公共部门在节能领域的表率作用。联邦能效办公室的核心任务是观察并进一步发展能源服务市场、能源审计和其他能效措施。联邦能效办公室的重点工作主要为：观察、评估和推动节能服务市场的发展，管理和公示能源服务、能源审计和其他节能措施实施企业名录，为公共部门和公众提供能效政策、技术及

6、标准方面的信息，在欧盟能效指令有关的活动中代表德国政府，为联邦经济和能源部提供学术支持。为提高能源使用效率和推动可再生能源的使用，2000年，德国成立了德国能源署(DENA)，股东为联邦政府（股东代表BMWE、BMVBS和BMU）和德国复兴信贷银行集团（KfW）联合组成，2001年1月开始运营。德国能源署的核心职责是提高电力、建筑、交通等领域的能源使用效率，推进生物燃料、合成燃料、氢能等可替代、可再生能源的利用，为住户节能改造提供资金支持，通过媒体宣传推广节能环保理念和消费行为。通过提供节能技术和管理方面的服务，用户获得长期的节能效益，同时有力地推动国家节能环保项目的实现。在州及城市层面上

7、，德国还有近40个能源署。这些能源署基本是由当地政府和企业参股设立，采取企业化运作模式，主要职责是提高能源效率和促进可再生能源的使用，是国家和地方能源政策最重要的宣传、贯彻和执行机构。另外，德国政府对企业的政策扶持和经济补贴部分由行业协会实施。因此，政府、行业协会和企业有着非常紧密的联系。在推进节能减排的过程中，政府非常重视发挥行业协会的协调作用。德国政府对企业采取的节能政策有别于中国和欧盟各国等引进白色证书体系（白色证