优化结构拓空间统筹协调促发展

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1、优化结构拓空间统筹协调促发展近年来，###开发区通过坚持“开发与保护并重，开源与节流并举”，科学规划，统筹兼顾，合理安排经济社会发展用地，走出了一条“用地集约化、供地高效化、管地规范化、增地多样化、节地人性化”的科学利用土地“五化”之路，促进了全区经济社会全面、协调、可持续发展。一、以高效利用为目标，扎实开展创建活动一是组织领导有力。高度重视国土资源节约集约利用，成立由区长挂帅的创建工作领导小组，定期召开会议，对需要重视和解决的问题，提出指导意见和对策措施。将创建经费纳入地方财政预算管理，确保机构、场所、人员、经费四落实、四到位。形成了“政府主导、部门联动、上下协同、齐抓共管”的

2、创建工作格局。二是强化责任考核。研究出台创建活动实施方案和宣传方案等创建纲领，制定创建工作责任、定期汇报、工作例会、情况通报等工作制度，以制度保障规范全区创建活动。建立土地保护利用行政首长负责制、节约集约用地考核制，结合年度用地指标使用、干部评先评优推行“一票否决”，以强有力的激励约束机制推动国土资源节约集约利用。三是增进社会共识。注重营造浓厚的创建氛围，构筑“志愿者送法下乡”、“走进通大”、“手机短信通”等宣传阵地，与南通电视台、南通日报、市电台合作开辟专栏，集中展示专题短片和图片新闻，通过开展形式多样的活动，动员公众积极参与。二、以科学规划为龙头，源头统筹用地需求一是发挥规划

3、引领作用。科学用地，规划先行。坚持以“工业向开发区集中，农业向生态园区集中，居住向社区集中”的“三集中”规划理念，带动新兴产业培育和集聚发展，形成了“五区两带”的发展格局。科学规划、集约建设的新老城区，不断提升着土地的价值和承载力。二是发挥规划控制作用。统筹规划城乡建设用地规模，特别注重限制建设区农用地尤其是耕地的保护，在狼山镇街道军山村的土地流转试点中，600余户村（居）民以房屋产权置换方式签订置换协议，实现农民集中居住、土地集中耕种双赢目标。三是发挥典型示范作用。精心打造节约集约发展典范，东区针对城市公共设施多、路网密度大的特点，采用立体空间综合利用，公共设施复合利用，村民集

4、中安置等形式，探索出高质量、集约式的城市开发区用地模式。“十一五”期间，###开发区二、三产增加值年均增长25%和18%以上，2012年实现规模以上工业产值345亿元，其中高新技术产值160亿元，集约园区典型示范和经济增长主阵地作用不断凸显。三、以优化结构为路径，提高土地利用效率一是优选项目，抬高准入门槛。健全项目预审联合把关制度，以工业建设项目用地投资强度、投入产出比等指标衡量项目优劣。在安排用地时，突出发展重点，优先保障重大基础设施、民生工程、公益事业项目，千方百计适应新兴产业用地需求，推动经济发展方式转型升级。2011年对56个重点建设项目严格筛选，最终确定30个优质项目合

5、理分配使用建设用地指标。英瑞集团、南亚塑胶的地均投入达到4947.92万元/公顷和5538.89万元/公顷，分别是国家标准的3.18倍和3.34倍。二是内涵挖潜，盘活存量土地。推进集中安置腾土地。近年来，兴建村民拆迁安置房380多万平方米，安置拆迁户1.5万余户。2011年又启动实施“3655”工程：3年内全区完成房屋征收600万平方米，建设安置房500万平方米，安置动迁户500万平方米。推进城中村改造盘土地。改造城中村地块10个，盘活土地749亩。推进标准厂房建设省土地。鼓励企业通过提高厂房容积率解决产量扩容难题，近两年全区共兴建多层标准厂房66万平方米。推进专项清理节土地。以

6、依法收取土地闲置费用、限期开发、调整项目、土地收回等多种途径，加大对闲置空闲土地的处置力度。仅2011年就清理处置5宗352亩闲置土地，对20宗1990.5亩征而未供土地促成上市交易。三是转型升级，转变发展方式。加快退二进三进程。通过功能调整、用地置换，将布局分散、产出低效的城区工业用地转变为结构紧凑、活力四射的三产增长极。南通富士通微电子股份有限公司在城市“退二进三”新布局中重获新生，成为集约用地标兵。实现产业集聚发展。积极推进商务楼宇、城市综合体等商业载体建设，建成10万平方米以上的城市综合体10个，吸纳1000余家企业入驻。以特色产品和龙头企业为核心，促进形成了船舶修造、轻

7、工食品、电子信息、机械制造、现代纺织五大百亿产业板块。实施科技强区战略。建成清之华园、智慧谷、数字大厦等十大载体，形成电子商务、服务外包、信息传呼等七大新兴产业。其中清之华园2012年实现营销15亿元，创造了单体项目用地最少、效益增长最快的节约集约记录。全区高新技术贡献率达到33.2%，产业结构日趋优化。四、以管理创新为动力，严格规范用地秩序一是规范土地市场配置。按照“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的原则，把好四道关口。全面统一落实征地制度及项目用地预审制度，把好项目