《环评案例》word版

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1、天南公司未办环评改扩建受处罚案——析论环境影响评价制度[案情简介]1999年重庆市天南建材集团有限公司(以下简称“天南公司”)下属城南水泥厂为了扩大生产，计划将其厂内原2．2米的窑径改为2．5米。在改建过程中，城南水泥厂认为该项目仅仅是扩大机立窑的窑径，送风的罗茨风机并未改大，而且改造的目的是使气流通过面积增大，让窑内原料反应更充分，减少排放污染，不属于技术改造项目，因此没有向有关环境主管机关递交环境影响报告书。同年7月，在没有经过环境保护部门对其环境保护设施进行验收的情况下，该厂便将改造过的生产设施正式投入使用，结果在当地造成了一定的环境影响。事后，重庆市环保局经过调查，认为天南公司

2、的窑径改造项目既是扩大生产规模，又是改造生产设备和工艺的项目，根据《建设项目环境保护管理条例)第5条，“改建、扩建项目和技术改造必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏”，而城南水泥厂投入生产后的烟尘浓度超过国家规定标准的14．26倍。同时，该条例第6条规定，建设项目必须实行环境影响评价，城南水泥厂也未执行该规定。于是，重庆市环保局于2000年12月19日依据《建设项目环境保护管理条例》的有关规定对天南公司作出罚款7万元的处罚决定。天南公司对于重庆市环保局的处罚决定不服，向国家环保总局提出行政复议。其主张：首先，窑径扩大不能认定为“技改项目”，因此不属于环境影响评价的范围

3、；其次，天南公司已经投资更换了洗粉机、除尘器，大大改善了工作环境和排放能力，而且扩径后的烟尘排放浓度虽仍高于国家标准，但比扩径前已有大幅度降低，仅为扩径前的40％，因此不应视为增大环境影响的技改项目，不必进行环境影响评价，相关环境保护设施也不必申请验收。基于以上原因，天南公司不应受到处罚。国家环保总局受理此案后，派人专程前往重庆市天南公司进行了现场调查。经过调查后对以下事实予以认定：天南公司为了扩大生产能力，将其主要生产设备机立窑窑径扩大，属于技术改造项目；天南公司在环保设施未报环保部门验收的情况下，于1999年7月将主体工程正式投产，经所在地环保部门监测，烟尘排放浓度超标14．26倍

4、。基于以上事实，天南公司的窑径扩大项目必须依照<建设项目环境保护管理条例》的规定进行环境影响评价。而且应在主体工程正式投产前，报请环保部门对其环境保护设施予以验收。根据《大气污染防治法)第11条的规定，新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，必须遵守国家《建设项目环境保护管理条例》的有关规定。该法第47条规定：违反本法第11条的规定，建设项目的大气污染设施没有建成或没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求即投入生产或使用的，由环保部门责令停止生产或使用，可以并处1万元以上10万元以下的罚款。依据上述事实和法律、法规的规定，重庆市环保局认定天南公司下属城南水泥厂在机立窑改造过程中，

5、未按法律规定进行环境影响评价，环境保护设施未经环保部门验收，主体工程即擅自投入生产，依据《建设项目环境保护管理条例》第28条的规定对天南公司的处罚并未违法或越权。①[法律问题](1)环境影响评价制度的适用范围、内容。(2)违反环境影响评价制度的处理。[法律依据](1)<环境保护法)(1989年)第13条。(2)(大气污染防治法)(1987年)第9、10条。(3)国务院<关于环境保护若干问题的决定)(国发[1996]31号)o(4)<建设项目环境保护管理条例)(1998年)第5；6、9、24、28条。[法理和法律分析]关于环境影响评价，有各种不同的定义。按照·(环境影响评价技术原则与方法

6、)，环境影响评价，狭义地说，是对特定建设项目在动工兴建以前，即在可行性研究阶段对其选址、设计、施工等过程，特别是运营或生产阶段可能带来的环境影响进行预测和分析，同时规定防治措施，确保生态环境良性循环；广义地讲，是指人类在进行某项重大活动(包括开发建设、规划、计划、政策、立法)之前，通过环境影响评价预测该项活动对环境可能带来的不利影响。国家环保总局在(开发建设活动环境保护管理条例(送审稿))中，将其定义为：环境影响保护评价是对拟议中的可能对环境产生影响的人为活动(包括制定政策和经济社会发展规划、资源开发利用、区域开发和单个建设项目等)进行环境影响的分析和预测，并进行各种替代方案的比较(包

7、括不行动方案)，提出各种减缓措施，把对环境的不利影响减少到最低限度的活动，总之，环境影响评价是对拟议中的活动(主要是建设项目)可能造成的环境影响(包括环境污染和生态破坏，甚至包括对环境的有利影响)进行分析、论证的过程，在此基础上提出拟采取的防治措施和防治对策。由此可见，环境影响评价本质上仅是一种科学方法、技术手段，而环境影响评价制度则是有关环境影响评价的范围、内容、程序、法律后果等事项的法律规则系统，其是一项通过国家强制力保障实施的法律制度，其