扎实开展三重一大集体决策效能监察

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1、扎实开展“三重一大”集体决策效能监察促进企业科学民主决策水平的提高中国华能集团公司党组纪检组“三重一大”集体决策制度是国有企业强化权力运行监督、健全法人治理结构的治本之策。2007年以来，我公司坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党中央的决策部署，落实国资委的具体要求，注重发挥效能监察对“三重一大”集体决策制度建立执行的综合监控作用，进一步规范公司“三重一大”事项的议事决策程序，对于防范企业决策风险、提高管理水平发挥了重要作用。一、开展专项检查，规范重大事项决策重具体项目选题、轻班子决策监督，是以往效能监察选题立

2、项上存在的较普遍现象。2007年以来，为使效能监察工作在对权力制约和监督方面发挥更好作用，公司大力推动了效能监察范围向重大项目决策的拓展。一是适时开展检查，防范决策风险。管理一流是华能不懈追求的目标之一。公司党组认为，“三重一大”集体决策既是管理一流的标志，更是实现管理一流的保证。因此，公司始终高度重视“三重一大”集体决策制度执行情况的监督。2007年，针对7系统内区域（产业）公司快速发展，迫切需要防范投资风险，以及个别企业领导班子在集体决策上出现的问题，公司统一组织开展了重大项目决策的专项检查。在三个月的时

3、间内，围绕重大项目集体决策的执行情况，对所属企业361个重大项目的决策情况进行了效能监察，涉及金额818亿元。二是严格检查步骤，把住关键环节。在专项检查中，我们采取单位自查与上级抽查、业务部门检查与监察部门核查的方式，严格落实两个步骤、突出三个环节。即：单位自查与集团抽查两步走；对每个重大项目，都要查清是否经过项目可研、是否经过集体决策、是否经过申报审批，对集体决策的方式、程序、会议类别、决议纪要逐一作出登记。通过监察发现，361个项目中有358个能够按照规范程序研究审议。绝大多数企业在重大项目的决策上，能够

4、贯彻执行民主集中制，较好地遵循科学、民主、公开的原则，保证决策事项的良好效益。三是认真梳理问题，提出监察建议。在专项检查中，虽然没有发现重大问题，但也了解到个别企业由于班子成员少，有3个项目采用碰头会的方式进行研究；个别企业会议记录的内容不够全面。此外，还掌握了公司“三重一大”事项的议事规则较为分散、集团与二级单位在部分重大事项的管理界面上不够清晰、二级单位制度建设和标准掌握不够统一等情况。同时，我们还总结了企业在重大项目集体决策上容7易发生的五类典型情况：一是企业领导班子不齐，没办法集体决策；二是事项管理界

5、面不清，易放松集体决策；三是重大事项范围不明，不知道应集体决策；四是决策程序方式不规范，难达到集体决策；五是领导民主意识不强，不重视集体决策。针对这些问题和情况，我们见微知著，向公司提出了加强制度建设、优化决策流程、清晰管理界面、提高班子成员科学民主决策意识的监察建议，全部被公司采纳，并逐项作了改进完善。二、实施全面监察，确保集体决策落到实处十七届中央纪委二次全会做出了“加强对国有企业及其领导人员的管理监督;完善‘三重一大’集体决策制度，明确集体决定事项的范围和程序，试行票决和程序记录办法”的重大部署。为抓好

6、贯彻落实，我们在专项检查基础上，全面开展了“三重一大”制度的效能监察工作。一是统一立项，突出公司总部。将“三重一大”制度建设执行作为当年公司统一开展的效能监察项目进行部署。公司总部制定了《自查自纠工作方案》，做到分工明确，责任到人；全面梳理，不走过场；加强检查，确保实效。通过对155个“三重一大”事项决策程序履行和文字记录情况的逐一清查，对50余个“三重一大”管理制度的认真梳理，摸清了公司相关制度的建立和重大事项的执行情况，发现了在制度建设7和执行方面的一些缺陷，并与责任部门一道，提出了健全规章制度、完善决策

7、机制、严格履行程序的监察建议和整改计划。二是巩固成果，逐级落实“三查”。所属企业按照集团要求，持续开展“三重一大”集体决策效能监察，将监察范围由重大项目拓展到重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作，将监察重点由二级公司扩展到基层企业。实施过程中，围绕“三重一大”事项决策，认真落实“三查”，即：查规章制度、查操作程序、查档案资料。围绕加强内部控制、规范经营管理，制定修订了一批管理制度，特别对重大事项的议事规则、决策程序、表决方式作出详细规定，部分企业还尝试了重要事项决定的票决制，巩固了集体决策的权

8、力运行机制。对占据火电企业经营成本过半的燃料管理，各企业都成立了由主要领导牵头、业务部门参加的燃料管理领导小组，并建立例会制度，燃料采购、管理等重要事项都提交领导小组集体研究决定，做到公开透明、民主决策。面对市场的激烈竞争，以及项目拓展遭遇的困难，为尽快打开局面，个别企业领导有时也想走走捷径，提高项目推进的速度，但效能监察的实施如同加了一道防火墙，不仅从制度层面上保证了决策行为的科学，而且从执行环节