关于规费征管工作的调查与思考

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1、关于规费征管工作的调查与思考地税部门在坚持依法治税、充分发挥税收职能作用的同时，担负着价格调控基金、工会经费、水资源补偿费、民兵预备役训练统筹费、文化事业建设费、残疾人就业保障金等各项规费的征收任务，经过全系统地税干部多年共同的努力，各项规费收入持续稳定增长，为保民生促发展做出了积极贡献。从2002年起全市地税部门代征的规费从过去分散管理改为集中归口管理，统一由规费科负责指导、检查、监督。这就给规费管理提出了新课题、新要求，把规费征收溶于整个税收工作中，使收税与收费并轨，成为当前地税部门的紧要任务。一、基本情况据统计，2002年至2009年，全市各级地税部门累计组织规费收

2、入18.3亿元，年均增长20%。2009年，全市规费收入达到了5.1亿元，占地税总收入比重的17%。今年1-7月，全市地税系统共征收各项规费1.8亿元。规费收入的连年增长，不仅大大减轻了财政的收支压力，保障了民生事业的发展，也促进了我市财力结构的优化。2006年——2009年各项规费收入情况单位：万元-11-规费项目2006年2007年2008年2009年完成数占计划完成数占计划完成数占计划完成数占计划水资源补偿费8099196%16930100%19200103%19000103%文化事业建设费36103%46100%51100%58114%价格调控基金2483297%

3、5603371%8782461%8613452%河道工程维护管理费49109%56104%65100%86132%工会经费1239125%1796100%1973100%1985101%残疾人就业保障费629175%740200%925231%1203335%民兵统筹费427210%594625%492100%735149%林业建设基金347106%373100%529123%30371%合计13309261363201731983（其中：林业建设基金于2009年5月停征）2002年——2009年规费收入情况表-11-二、规费征管中存在的问题（一）思想认识上有偏差。地税部

4、门设置规费机构已经多年，规费征管工作已经成为地税部门的重要日常工作，但是仍有少部分同志对规费征管工作的重要性认识不足，有的把规费置于从属次要位置，认为地税部门的主要职责是收税，规费管理的好坏无关大局；有的认为规费征管是地税部门的份外之职，我们只要尽好代征义务就可以了。尤其是在基层税务机关，规费的征管建设投入较小，相对重视力度较低，同时缺乏相关的征管机构，规费的组织工作比较零乱，规费征管工作仅以完成任务情况作为唯一评价指标，缺乏制约性和推动效力。（二）支持体系不完善。一是社会支持力度不够。对外宣传的力度和广度较小，难以形成社会效用，仍有不少人将规费与“乱收费”混为一谈，存在

5、消极抵触和怠慢情绪。二是部门配合不畅。与工会、残联等单位沟通不好，信息没有共享，传递不快，工作难以及时到位。三是政策支持体系不足。法规刚性不够，有些法规内容规定不明确，在现实工作中操作性不强，对欠费企业实行保全、强制执行难度大。-11-(三)规费立法层次低。迄今为止，我们征收的各项规费都还没有专门的立法，目前规费征管的依据主要是行政法规、地方性法规、规章和规范性文件，立法层次较低，导致我们在具体征管过程中依法征收的依据和手段刚性不足，拒缴、少缴或故意拖欠规费现象时有发生，缺乏明确有力的法律依据和处罚手段，有的征收主体与处罚主体严重脱节，难以执行到位，从而影响规费征管工作的

6、正常开展。比如目前按照《工会经费代征代缴管理办法》的有关规定，对未按照规定缴纳工会经费的单位和个人的处罚权限设定在各级工会组织，而税务机关只有建议处罚权，导致违反规定拒缴或少缴工会经费的单位和企业不能得到应有处罚。有的规费法规性文件规定不详细不明确，操作起来存在很多疑虑。如：《山西省河道工程维护管理费征收使用办法》中涉及的征收标准问题，《办法》规定“工商企业和个体户按当年的流转税总额的1％缴纳”，“流转税总额”是指当年实际“应交”，还是当年“已交”的流转税总额等等这些规定模糊、不明确。（四）规费征管软件滞后。目前，日趋完善的征管软件促进了税收征管工作稳步推进，而规费的征管

7、工作仍处于传统征管模式，没有统一的规费征管软件，税务机关工作主动性和能动性受到限制，规费征管质量受到严重影响。由于没有统一的规费征管软件，票证种类多，包括手工票及电脑票，存在先开票后征费，导致漏征、少征、延期入库费款的现象。考核评价更是无从谈起，规费的征管工作比较被动。-11-（五）规费征管难度大。规费是直接为地方有关部门组织的收入，其《条例》和征管办法的出台，往往由政府制定，多数企业认为是为工会、残联等部门筹集资金，不情愿为其缴纳，征管难度很大。同时，规费计费依据、应纳费额计算、票据使用等工作比较复杂。比如:工会经费的计算、