雨洪管理模式的转换及组织政策研究

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1、山东农业大学博士学位论文雨洪管理模式的转换及组织政策研究姓名：谭春华申请学位级别：博士专业：农业经济管理指导教师：胡继连20120620山东农业人学博．1：学位论文中文摘要我国是一个缺水严重的国家，水已经成为制约社会和经济发展的主要因素之一。但就在全国各地想方设法解决水资源短缺的同时，雨洪作为一种宝贵的资源，却未能得到有效利用而白白流走，造成雨洪资源的极大浪费，甚至还要承担防洪排涝的巨大成本。为此，雨洪资源化作为防洪和缓解水资源危机的一种措施被提了出来。适时转变治水观念，使雨洪管理由传统的废弃物排放管理转换为资源的收集利用管理，合理

2、利用雨洪这种非常规资源，有着巨大的经济和社会效益。可见，研究“雨洪管理模式转换”具有非常重要的学术价值和现实意义。本文结合新制度经济学、产权经济学、资源与环境经济学、西方经济学等理论知识和国内外雨洪管理的实践，综合运用规范分析、实证分析、博弈分析等方法，分析了雨洪的三种经济学属性，得出了雨洪经济学属性对雨洪管理机制的启示，论述了雨洪管理模式转换的必要性、可行性以及雨洪管理模式选择，进而提出了雨洪管理模式转换相配套的组织政策，最后提出雨洪管理应上升到一个产业，并提出了相应的组织政策。具体研究内容和结论如下：(1)雨洪的经济学属性。雨洪

3、表现为三种不同的属性：雨洪的公共物品属性、雨洪的公害物品属性和雨洪的私人物品属性。由雨洪的经济学属性可以得出对雨洪管理机制的启示：①既然雨洪具有公益性，就应该将雨洪视为一种宝贵的资源收集利用。但在雨洪资源的维护或生产过程中，追求自身利益最大化的生产者可能产生“搭便车"的动机，即存在“市场失灵"，必须引入新的制度安排。在制度安排方面采取何种方式，取决于雨洪环境问题的特定情形和约束条件，有时还需要多种制度形式的配合使用。②如果家家户户都向外排放雨洪，那么将会出现“由雨变洪"的现状，加剧了雨洪的形成过程，从而导致雨洪的公害性。为了减少雨洪

4、灾害的发生，应实现雨洪管理由旧机制向新机制的转换，即由传统的废弃物排放管理转换为雨洪的收集利用管理，将雨洪这种公害物品“转害为利”，使雨洪真正转变成为可以利用的宝贵资源。③根据雨洪的私有物品属性，政府可以采取相应的激励措施，鼓励各个雨洪利用产权单位自觉的收集利用雨洪，真正将雨洪管理上升到一个产业。这也是我国雨洪管理模式转换的高级形态。为了促使我国雨洪利用产业较快较好的发展，必须制定相关的政策和制度，使我国的雨洪利用产业产生较好的经济效益和社会效益，开发并利用巨大的雨洪市场潜力，雨洪管理模式的转换及组织政策研究发展我国的雨洪利用产业。

5、(2)雨洪管理模式的转换。在我国，雨洪管理模式转换既具有必要性又具有极大的可行性。由于雨洪分布和降落地点的差异性，导致雨洪管理主体的多样化，从而使其管理模式出现了多样化。主要的模式包括：①城市政府公益性雨洪管理模式。政府在雨洪收集利用中起到非常重要的作用，而且其雨洪利用模式属于公益性的模式选择。②城市小区雨洪管理模式。一般城市小区雨洪主要来源于屋面、道路、水景和绿地三种。③农村政府公益性雨洪管理模式。农村政府对雨洪的管理，可以分为三个方面，一是通过集流工程建设，发挥好雨洪集流面的作用，将雨洪径流进行收集；二是通过蓄水工程将集流面收集

6、的雨洪储存起来：三是通过拦蓄和入渗工程将部分径流很好的入渗，修复水资源环境。④农村居民点(农村生活单户)雨洪自集自用模式。农村生活单户雨洪利用系统主要包括雨洪收集系统、雨洪储存系统、雨洪净化系统等方面。(3)雨洪管理模式转换的组织政策。针对我国雨洪资源化利用率低的状况，运用博弈论的基本理论，分析了政府与企事业单位、建设单位、小区物业、居民个人等之间遵循着一种完全信息静态博弈——纳什均衡。所以政府在雨洪收集利用中起到了非常大的作用。如果政府出资进行雨洪的收集利用，则企事业单位、建设单位、小区物业和居民个人都会从中受益，农村的情况也是如

7、此。但政府无法承担雨洪管理所需要的全部投入，为了解决这种“囚徒困境”，政府必须出台相应的政策法规等对相关的单位进行管理，转变人们在雨洪收集利用方面的管理理念，提高民众的参与意识或者共同合作或者强制性的法制法规来提高相关单位的参与程度，从而达到雨洪的合理有效管理，提高雨洪资源化的利用效率和水平。运用博弈论中的“单种群进化博弈——两人对称博弈”分析了农村居民点有限理性博弈，一旦政府利用一些激励措施使其中的一部分居民采用雨洪收集利用技术，就会很快的得到推广。所以相关的政府部门应采取相应的措施使一部分农村生活单户进行雨洪利用技术的试点，让一

8、部分单户真正能够从收集利用雨洪中受益，然后让其他单户产生极大的动力去模仿，从而让更多的生活单户采用雨洪利用技术来收集利用雨洪，真正将雨洪作为一种资源，解决当地的缺水问题。(4)雨洪管理模式的升级——产业化政策的雨洪管理。雨洪利用产业是