新时期城市雨洪管理模式综合评价的探析

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1、新时期城市雨洪管理模式综合评价的探析　　摘要：近年来，随着社会经济发展速度的加快，信息技术水平的提高，城市进程的加快，人们对于水资源的需求量也逐步加大，尽管我国所有的水资源总量为世界第六位，然而人均水量却排于世界百位后，已逐步成为了贫水国之一。我国发展至今，大约有一半的城市目前张处于一种缺水状态，其中有14%的城市正面临着严峻的缺水问题。鉴于此，为使科学发展观得以落实和贯彻，推动环境友好型与资源节约型社会的构建，国家已将非常规水利用这方面的内容作为了社会建设重点的一个规划领域，雨水作为非常规水源中的一

2、种，也逐步得到了人们的关注和重视。基于这一形势，为更好地实施非常规水源的规划，本文就新时期下，城市雨洪管理模式综合评价进行研究和分析。　　关键词：城市；雨洪；管理模式；综合评价；排水系统；雨洪系统　　一、引言　　为降低城市雨洪水所造成的径流污染、洪涝灾害以及雨水资源流失等各种问题对于城市良好水环境造成的影响和危害，在构建环境友好型与资源节约型社会时，必须要加强城市雨洪资源的管理，其管理的内容主要有城市开发建设范围内绿地、屋顶、道路、广场以及庭院等不同下垫面在降水时所产生的各种径流，通过调、集、用、蓄以

3、及渗等一系列的管理方式，达到降低区域范围内防洪压力、资源的充分利用、外排径流量的降低以及城市生态环境的改善等目的，把灾害防范和资源利用有效结合。除此之外，在城市雨洪的综合管理过程中，还包含了地下水的补充以及防洪防涝等。由此可见，城市雨洪管理属于一种综合性且多目标的管理系统。　　二、目前我国城市雨洪管理现状　　近年来，随着国民经济水平的提高，城市进程的加快，在我国一些经济比较发达的城市，已开始加大了城市雨洪管理的研究力度，同时国家对于雨洪资源的管理以及综合利用也予以了高度重视，比如“十一五”和“水专项”

4、等，并且也加大了雨洪管理的资金投入，颁布并发布了关于雨水综合利用的有关法律法规，提出了一些新技术以及新理念，这些都在不同程度上提高了我国城市雨洪管理的效率与水平。但是相对于国外而言，从整体上来看，目前我国城市雨洪管理仍旧处于一种劣势状态，仍旧存在着各种各样的问题，主要表现为以下两个方面：第一，观念。依旧停留于传统直排观念上，这样不仅加大了排水管网负荷，同时所产生的这一径流还会导致城市水体的污染以及洪涝灾害等，使得雨洪资源出现严重的浪费现象。第二，管理。相对而言，城市雨洪管理所涉及到的领域非常广泛，如生

5、态环境的维护、排水、水资源的消耗、防洪以及景观等，对此，在管理过程中，要想获得良好管理成效与质量，就必须要加强城市建设各部门之间的沟通和联系，通过各部门的协同合作来完成管理工作，若其中某个部门的不配合，均有可能使城市雨洪管理工作的实施受到影响或者干扰，就当前我国城市建设管理部门的情况来看，这一问题尤为突出，很大一部分部门都处于各自为政的状态。此外，尽管我国已颁布并发布了关于雨洪方面的法规，但是还不够完善，需进一步加大法规的健全，这样才可使该项工作达到的法制化与科学化的目的。　　三、城市雨洪管理模式　　

6、由于我国在城市雨洪管理上还处于起步发展阶段，因此在构建管理模式时，主要是借助于国外研究成果，结合我国城市发展的实际情况，将其合理应用在我国各城市雨洪管理中，所获成效较为显著。下面笔者就雨洪管理模式进行详细地分析和研究：　　（一）结构框架　　基于国外优秀城市雨洪管理经验的借鉴，结合目前我国经济发展的实际情况来实施雨洪管理，构建属于适应我国国情的管理模式。在构建过程中，首先应转变以往传统直接排放这一观念，综合考虑城市土地的合理应用、生态景观、水质、良性水循环以及水量等；其次协调好各部门间、各专业间的关系，

7、加强协调合作，同时在研究管理模式时，还应将技术和管理并举，基于我国城市区域特点来实施研究；最后，还应构建一个适宜、健全且合理的技术管理体系，结合相关的规范标准，在污染物的控制以及减排体系中引入城市降雨径流水量，抓住机遇和时机，以使我国城市雨洪管理模式更为完善。　　在构建该模式时，应基于环境可持续发展、社会平等以及经济高效等原则来构建，在该模式中不仅包含制度，同时也包含方法。在制度上，主要以政策法规体系作为管理的基础，借助于公共教育，加强城市雨洪主管部门和社会大众间的沟通、联系，以此不断拓宽该项工作的范

8、围；在方法上则主要是将组织管理体系作为核心，以此协调好各部门、各专业间的工作，通过信息、经济、土地规划、投资、风险以及技术措施等来完成管理工作。该模式结构框架如图1所示。　　（二）城市雨洪管理模式对于排水系统的影响　　城市排水系统主要为水的收集、利用、输送以及处理等各种设施通过相应的方式组合成为的一个整体。不管是合流制的排水系统，还是分流制的排水系统，城市建筑和小区内所构建的雨洪管理模式对于排水系统所造影响基本一致。从水量这一角度来看，城市建筑和小区内所