国民经济和社会发展五年规划解读

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1、国民经济和社会发展五年规划解读-法律国民经济和社会发展五年规划解读一、五年规划概述（一）五年规划的定义。五年规划的全称是国民经济和社会发展五年规划纲要，是以国民经济和社会发展所有领域为规划对象编制的规划，是由各级政府编制的、由同级人民代表大会审议批准的、对未来五年国民经济和社会发展进行部署和安排的战略性、纲领性、综合性的总体规划。（二）五年规划的作用。总体上说，五年规划具有促进战略目标实现、弥补市场失灵、有效配置公共资源、促进全面发展、协调发展和可持续发展的功能。具体来说，五年规划是社会共同的行动纲领，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据

2、；是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据；是对法律制度的补充，是约束社会行为的“第二准则”。二、五年规划的由来及演变建国以来，除了1949年-1952年为国民经济恢复时期和1963年-1965年为国民经济调整时期外，从1953年编制实施“一五”计划开始，我国已经编制实施了12个五年计划或规划。“一五”（1953年-1957年）至“十五”（2001年-2005年）称为计划。其中，1963-1965年是“二五”到“三五”的过渡阶段，没有编制中长期计划。“三五”计划（1966年-1970年）、“四五”计划（1971年-1975年），是“文化

3、大革命”时期，虽然也编制了五年计划，但只形成草案。由于历史条件原因，“五五”计划（1976年1980年）时期也没有一个正式的、完整的计划。1978年底党的十一届三中全会后，我国进入改革开放新时期，五年规划也进入良性发展的轨道，在规划编制方法上、程序上更加科学规范。“十一五”规划（2006年-2010年），名称正式由五年计划改为五年规划，首次将规划指标分为预期性和约束性两大类，明确了政府的工作重点和责任。“十二五”规划（2010年-2015年），是深入贯彻落实科学发展观的五年规划，提出了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线的战略要求。纵观我国历个五年

4、规划，虽然每个时期的侧重点不同，但主要都是对全国重大建设项目、生产力布局等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向，对加强农业基础地位，建立比较完整的工业体系，消除基础设施瓶颈制约，增强综合国力，提高人民生活水平等发挥了重要作用。三、五年规划的体系构成（一）规划体系。从功能上看，我国的规划体系大体可以分为发展规划体系、城市规划体系、土地规划体系；从层级上看，我国的规划体系分为国家规划、省级规划、市县规划三级。发展规划按照功能可分成以下三类：一是总体规划；二是专项规划；三是区域规划。（二）主要内容。一般来讲，规划应包括以下内容：一是透彻的环境分析。二是先进的

5、规划理念。三是可行的规划目标。四是明确的建设任务。五是清晰的空间布局。六是有效的保障措施。（三）规划属性。五年规划具有三大属性。其一，经济属性。缘于国家、地区利益、公共利益和长远利益的需要，追求社会福利最大化。其二，政治属性。作为政府主导的行动纲领，是积极的、系统的国家干预。其三，社会属性。关系国家长远发展，体现全民共同利益，凝聚社会广泛共识。四、年度计划与五年规划的关系（一）相同方面。规划和计划报告，都属于工作计划范畴，都是对某一时期或某一项重要工作如何完成，从指标、要求、方法、步骤到具体措施作出的书面反映，都是指导今后工作的具有权威性的文件，二者同为对过

6、去的总结和对未来的一种设想性行为。体例上，都要对上一阶段的工作进行总结，并对下一阶段工作进行展望，都要对各项经济指标用表格形式进行对比。内容上，都是以国民经济社会发展情况为对象进行描述，对下一阶段目标进行定位，对未来的工作行为进行规范。程序上，都是政府研究编制，经人大审查批准后实行。（二）不同之处。一是规划比计划报告更详细和全面。规划在指明指导思想后，分别就经济社会发展的多个方面进行阐述。计划报告一般分为两个部分：一部分汇报国民经济和社会发展计划执行情况，一部分提出下年计划目标，阐述范围不要求涵盖经济社会发展的各个方面，只列明需要说明的事项。二是计划报告比规

7、划时效性更强。规划不作具体某一年的指标汇报，仅对一个阶段（一般是五年）进行经济社会发展情况总结。而计划报告每年一次，并且半年还要作一次汇报。三是计划报告与规划内容侧重点不同。规划比计划报告更加宏观，侧重于定方案、定规模、展望远景，带有方向性、战略性、指导性。计划报告侧重于定时间、定任务，解决现实问题。五、“十三五”规划纲要（一）制定“十三五”规划的经济社会背景。“十三五”规划是承接“两个百年”宏伟目标的五年规划，是深入贯彻落实“四个全面”战略布局的五年规划，是适应和引领“新常态”的五年规划。“十三五”时期，河北发展正处在一个必须大有作为而且能够大有作为的关键

8、时期，面对新形势、新阶段、新要求，只要发挥优势，抢抓