关于加强和改进流动人口计划生育协会

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1、关于进一步加强流动人口计划生育协会工作的意见为深入贯彻落实国家人口计生委、中国计生协《关于充分发挥计划生育协会作用共同做好流动人口计划生育工作的意见》（国计生协〔2009〕2号）和全省城市人口计划生育基层基础工作及流动人口管理服务座谈会精神，适应人口和计划生育新形势新任务需要，推进流动人口计生协工作基本覆盖，充分发挥计生协会作用共同做好流动人口计划生育工作，依据《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育条例》和《山东省人口与计划生育条例》等法律法规，结合我省实际，现就加强流动人口计生协建设提出以下意见。一、充分认识进一步加强流动人口计生协工作的重要意义新的形势下，扩大流动人口计生协的覆盖面，进

2、一步加强流动人口计生协工作，充分发挥计生协的独特优势，组织引导流动人口自我教育、自我管理、自我服务，自觉实行计划生育，具有十分重要的意义。（一）进一步加强流动人口计生协工作，是履行群团组织社会协同责任，创新社会管理的迫切需要。11当前我国已经进入了人口转变、社会转型、城镇化快速发展的新阶段，各种社会矛盾凸显，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨，迫切需要加快建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。各级计生协必须清醒的认识到：人口问题，实质上也是一个社会问题；人口计生工作是社会工作重要方面；计生管理服务也属于社会管理服务的范畴，计生协作为协助政府做好人口计生工作的群众团体，在

3、计生管理服务中负有重要责任。必须积极参与到社会管理创新工作中，找准着力点和突破口，协助政府做好计划生育特别是流动人口的计划生育服务管理工作，在社会管理创新工作中作出自己的贡献。（二）进一步加强流动人口计生协工作，是做好流动人口计划生育服务管理，稳定低生育水平的重要措施。目前全国有2亿左右的流动人口，我省有1000多万的流动人口。随着经济社会发展，特别是“黄三角”和“蓝色半岛”开发，省外流入人口将呈逐年增多趋势。流动人口在为经济社会发展带来巨大活力的同时，也给计划生育工作带来了新的挑战。流动人口的婚育信息难掌握、节育措施难落实、违法生育难处罚等问题成为影响我省低生育水平稳定的重要因素。计生协在

4、长期的工作实践中，形成了网络、人才、服务等优势，在做好流动人口的计划生育工作中可以大有作为。在流动人口中建立计生协会11，组织流动人口实行自我教育、自我管理、自我服务，实现流动人口计划生育的自治、自主、自觉，可以有效地弥补行政部门在计划生育工作中的空白和薄弱环节，建立行政管理和群众工作相结合的计划生育工作机制，为切实做好流动人口的计划生育工作、稳定低生育水平提供保障。（三）进一步加强流动人口计生协工作，是维护流动人口合法权益，构建和谐社会的有效途径。流动人口为经济社会发展做出了重大贡献，他们要求分享改革发展成果，尽快融入城市社会的愿望日趋强烈。通过建立流动人口计生协，把分散的流动人口有机地组

5、织起来，在开展互帮互助的同时，与流入地联手为流动人口提供市民化的服务，维护流动人口的合法权益，帮助他们尽快融入城市社会，更显得十分必要。近年来，我省流动人口计生协在维护流动人口合法权益、配合政府搞好流动人口计划生育管理服务等方面发挥了不可替代的重要作用。但由于存在覆盖面低，地区发展不平衡，组织不规范、制度不健全、活动不经常等问题，也影响了作用的发挥。因此，必须加快流动人口协会建设的进度，在人口计生部门的主导下，发挥自身优势，采取多种形式和方法，积极主动地为流动人口提供计划生育和生殖保健服务，不断满足流动人口的公共服务需求。二、进一步加强流动人口计生协建设的指导思想、基本原则和目标任务11（一

6、）进一步加强流动人口计生协建设的指导思想：以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标，以自我教育、自我管理、自我服务为核心，以“会员之家”为阵地，着力加强和改进流动人口计生协组织建设、队伍建设和制度建设，推动计生协整体能力和水平的全面提升，促进稳定低生育水平，维护社会稳定。（二）进一步加强流动人口计生协建设的基本原则：基本覆盖。流动人口流动到哪里，计划生育协会就建立到哪里，工作就开展到哪里，稳步推进流动人口计生协工作基本覆盖。依章建会。按照《中国计划生育协会章程》，建立健全流动人口计生协组织网络，以全心全意为育龄群众和计划生育家庭服务为宗旨，坚持自我教育、自我管理、自我服务

7、的方针，发挥带头、宣传、服务、监督、交流的作用，动员和组织广大群众落实计划生育基本国策。形式多样。组织形式可以多样，具体采取哪种组织形式，应根据当地实际，按照便于组织、便于活动、便于管理的原则来确立。属地管理。根据流动人口计生工作属地管理的原则，流动人口计生协应自觉接受当地计生协的业务指导，积极参加属地组织开展的各项活动。11（三）进一步加强流动人口计生协建设的目标任务：“十二五”时期是全面加强和改进流动人口