城市化进程——地方发展的挑战

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1、城市化进程——地方发展的挑战常熟市人民政府（2011年4月28日）引言：进入新世纪以来，随着工业化迅猛发展，长三角地区城市化进程不断加快。提高城市化质量，实现城市科学发展，既要从实际出发，遵循城市发展规律；又要创新发展理念，探索符合苏南发展特色的城市化道路。一、城市化进程：常熟城市化发展的理念常熟位于长三角地区，紧邻上海、苏州，总面积1264平方公里，下辖9个镇、1个街道办事处、1个国家级经济技术开发区、1个省级经济开发区。常住人口近200万，其中外来人口超80万。2010年，全市完成地区生产总值1452亿元，在第十届全国县

2、域经济基本竞争力排名中列“区域经济强县统筹发展组团”并列第一名。常熟在城市化发展中，始终坚持“生态、人文、创新”理念，使城市化进程更健康、更科学。1、生态城市理念。常熟自然地理条件优越，生态环境优美，风光秀丽，拥有沙家浜风景区等4个国家4A级景区。在城市化进程中，常熟努力实现“回归自然，山、水、城、人融为一体，具有山清水秀特色和现代人文气息的现代化中等城市”的目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会，先后获得国家环保模范城市、国家园林城市、中国人居环境范例奖等荣誉，成为全国县级市中第一个“国际花园城市”。2、人文城市理念。1

3、常熟是吴文化发祥地之一，有着3000多年文明史、1700多年建城史，是国家历史文化名城。我们深刻体会到，文化遗产是城市特色文化建设的独特资本，是保持城市可持续发展的动力，也是当地市民生活的珍贵资源和精神活力。缘于此，常熟始终把“文化强市”作为提升城市竞争力的战略、作为改善民生的方略，并在文化遗产的保护和利用上，不断探索和创新。名人文化、山水文化、古典园林、历史建筑无不顺应历史文化的文脉，不断发挥着独特的文化功能，服务于市民的生活。3、科技创新城市理念。常熟土地资源极为有限，资源再生能力也很有限，实现高平台上的再跨越只有依靠科

4、技创新。常熟紧紧围绕建成“创新型城市”目标，将经济发展主要依靠要素推动向创新驱动转变，更加注重人才和科技的引领作用，加快完善企业为主体、市场为导向、人才为支撑、产学研结合的区域创新体系。2010年，全市高新技术产业产值占GDP比重为55.6%，科技进步对工业、农业的贡献率分别达52%和60%。二、城市化进程：常熟城市化发展的挑战回眸常熟城市化发展的历程，在快速推进城市化的进程中，常熟和长三角其他城市一样，依然面临着一系列挑战：如产业结构不尽合理、城市基础设施配套不够完善、土地资源日趋紧张、农民变市民的政策保障机制还不健全等等

5、。挑战之一：城市化滞后于工业化。在成熟区域经济体中，工业化与城市化一般都是同步推进的。依据国际城市化与工业化的相关规律，二、三产业占GDP的比重，2一般高于城镇人口占总人口的比重10～20个百分点。2010年，常熟三次产业增加值比例为2：56.2：41.8，二、三产业占GDP的比重达98%。比照之下，常熟人口城市化水平至少应在80%左右。常熟2010年人均GDP近2万美元，城市化水平应该接近或达到高收入国家水平，即80%以上。而目前常熟城市化率与上述理论值还相差10个百分点。挑战之二：城市化质量有待提高。一是城市新增人口数量

6、和质量不成比例。从2000年到2010年，常熟城镇人口持续快速增长，城镇常住人口从35万人增长到55万人，城市人口增长率达55.8%，但新增人口中，大学以上程度仅占19%。二是城市土地粗放利用。中心城区还存在较多无地村，城市边缘区还存在用地低密度、低效率蔓延现象。三是城市功能滞后于城市规模扩张。城市的基础设施、公共服务与经济和产业人口规模还不相匹配。挑战之三：资源约束日益明显。近年来，常熟地区经济发展较快，城市化进程进一步加快，主城区不断向副中心区蔓延，同时区域内小城镇规模（重点镇、开发区）不断扩大。2000年，城镇面积只占

7、总面积的4.7％；到2010年，城镇面积已经上升为总面积的10.6％，城镇公共设施、土地资源和水资源越发稀缺，资源可持续利用难度越来越大。从能源消费水平看，常熟人均能源消费量在2010年已经是全国的3.5倍，能源供需矛盾、结构性矛盾将长期存在。挑战之四：人口管理难度增大。常熟有近55万城镇常住人口，有近80万外来人口，这个数字3还在随着城市化的深入快速增长，同时每年还有往来常熟的1000多万人次游客，这些都给常熟人口管理提出了新的挑战，包括公共设施、道路交通、住房、教育卫生资源等都面临着新的考验。城市人口快速增长，对社会管理

8、也形成了新的挑战。三、城市化进程：常熟城市化发展的对策措施面对城市化深入推进的各种挑战，常熟遵循城市化进程的客观要求，努力寻求破解之道，进行一系列的探索和实践：如退二进三，把工业企业有序集中到工业园区；率先进行户籍制度改革，建立城乡统一的就业、医疗、教育制度；超前规划城市功能区，加大投入提