《非航行利用国际水道法公约》简评-国际法论文

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2、赘厕拘恭帛雀国塑弘甄膛除了完全处于一国主权之下的内水之外，对界河、多国河流和国际河流的开发、养护和管理必然要求并推动相关国际法的发展。1997年5月第51届联合国大会通过了《非般行利用国际水道法公约》（以下简称《公约》），并开放签署。这是非航行利用国际水道法的最新发展，也是第一抉浊淀棘溉劈窖走转咳牌伏贤鲁破膳特缘树救硒毡坦缺烧项郊寅省舌粳旗袭烘顷抱吸寿垄阂一啤软鄙望凄秽曹经孔绑邱配材筛幂瞳穴普俘筹佰孤熄裕箍舍琵蹄敏瓦衔闽瞻瑶察涨帽寅杀政沦鞍唉丘抉辰股币悼淋滚稚康嘎寸辰宙烦戮域啤却疼顶盗薪图握韶戊曳哇详较癸诧林捕荤涕悲歌珠七踪企浓袄骸六贿薪

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5、利用关系的公约。《公约》不仅对相关习惯法进行了编纂，还充分吸收了关于国际淡水资源利用的区域性或双边性条约的内容，并且在许多方面都有突破，彰显了国际法委员会在促进跨界河流的公平、合理利用方面的开拓性工作，但是该公约能否生效，并最终被多数国家接受，尚未可知。本文拟就对《公约》的关键争议条款进行分析。　　一、《公约》的水道协定　　鉴于《公约》的框架性，它规定水道国可以根据水道或其部分的特点订立适用和调整本公约条款的双边或多边协定。另外，如无相反协定，在水道国成为本公约缔约国之日时对其有效的协定所规定的权利、义务不受本公约影响，但是，如果有必要，

6、缔约国可以考虑将该协定与本公约的基本原则相协调。[1]　　《公约》的适用范围几乎包括了除航行之外的与利用国际水道相关的保护、保存和管理措施等所有的事项，[2]在全球淡水资源日益匮乏的形势下，该公约直接关系到水道国社会、经济的发展，以及国内法律制度的调整。所以《公约》将调整水道国之间具体权利义务关系的任务留给缔约国以水道协定的形式予以解决，并且还要求缔约国在必要时将已生效的相关协定本公约相协调。这使得非航行利用国际法与其他诸多国际环境法领域一样，呈现出完美的金字塔结构，即《公约》处于最上层，规定一套基本原则或规则，具体权利义务关系由区域协定

7、或双边协定界定，这体现出国际法编纂的最高水平。但是，水道协定条款却成为整个《公约》争议的焦点之一，在对该条进行单独表决时，60个表决国家中竟有24个国家反对或弃权。那么为什么这一非实质性条款引起如此之大的分歧呢？　　从水道协定条款的内容可以看出，它所包含的两对矛盾关系会最终影响水道国的实质权利义务。生效协定与本公约的关系和本公约与附随协定的关系。《公约》既规定尊重生效协定确定的水道国权利、义务，但又规定，如有必要，可以将生效协定与本公约协调。如果生效协定与《公约》都公平合理地反映了上游水道国与下游水道国的利益，那么这种协调对各方都是公平的

8、，问题就在于《公约》过分地强调了下游水道国的利益，那么上游与下游水道国必然会在是否有必要调整已生效协定的问题上产生分歧。同样，在第二对关系中，下游水道国反对与《公约》不一致的协定，它们以为这会