论极地航行国际法的新发展

《论极地航行国际法的新发展》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、论极地航行国际法的新发展随着全球变暖加剧，极地海冰锐减，极地航道再次成为全球关注热点。然而，由于极地环境过于恶劣，生态过于脆弱，因此迫切需要建立极地航行规范对极地航行活动予以规制。在此背景下，《极地水域运作船舶规则》(以下简称《极地规则》)应运而生。虽然《极地规则》的执行效果尚且无法得知，但其在立法地位、立法结构以及立法技术层面取得的突破却是毋庸置疑的。对于中国而言，《极地规则》的出台既是机遇又是挑战，中国需要积极应对。2014年11月17日至21日，海上安全委员会第94次会议(MSC94)正式通过了用于规范极地航行的最新国际法——《极地规则》。根据计划，这一规则将会在2017

2、年1月1日正式生效。作为极地航行国际法取得新发展的重要标志，《极地规则》的出台成为国际法学界研究的重要热点。本文将会针对该规则的出台背景、基本结构与具体内容进行相应的介绍，并在此基础之上重点对其意义与缺陷进行评析，最后针对中国的应对问题提出自己的看法。一、《极地规则》出台的背景(一)北极航运迅速升温一般来说，北极地区的航线主要有三条：东北航线、西北航线以及北极点航线。由于北极点航线目前仍不具备相应的通航能力，所以北极航道主要是指东北航线与西北航线。东北航线东起北欧，经挪威海、巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫海、东西伯利亚海、楚科奇海，直到白令海峡，全长5625海里。西北航线则是沿加拿

3、大及北美沿岸的连接太平洋与大西洋的航线总称，东起加拿大北部巴芬岛以北，途径戴维斯海峡和巴芬湾，向西穿过加拿大北极群岛水域，到达美国阿拉斯加北面波弗特海，全长约6400海里。根据北极理事会有关北极航运评估的2009年报告(以下简称AMSAReport(2009))显示，早在2004年的通航季，北极地区就有近6000艘船只进行通航活动。如今，这一数据早已发生了更加惊人的增长。极地航行之所以迅速升温，主要取决于以下几个方面的原因。1.海冰缩减延长通航时间：根据美国冰雪中心的观察，北极地区2015年的冰雪覆盖面积在2月15日达到全年最大值，总面积达14.54€?09平方米。然而这一数据

4、却是近年来北极地区全年最大冰雪覆盖面积中的最小值。AMSAReport(2009)显示，北极地区极有可能在2050年夏季迎来短暂的无冰季。这些数据都表明：北极地区的海冰正在快速缩减。海冰缩减大大延长了北极航道的通航时间，目前东北航道的通航时间为20-30天，但是到了2080年，其通航时间将上升至每年90-100天。2.资源开发刺激极地航行：根据美国地质调查局于2008年针对北极圈内的石油及天然气资源所作的调查显示，北极圈内未开采的石油储量达9€?010桶，天然气储量更高达1.67€?015立方英尺。这对于全球各国而言都是一个巨大的诱惑。此外，极地的渔业资源以及科考资源的开发也是

5、刺激极地航运的重要因素。3.航运便利形成极地航运的经济优势：从鹿特丹港行驶至横滨港，使用东北航道将比通过苏伊士运河的航线里程节省4500海里;从鹿特丹港行使至旧金山港，使用西北航道将比通过巴拿马运河的航行里程节省3900海里;另一方面，北极航道不存在海盗的侵袭，也不存在一般航线的拥塞问题。所以与一般航线相比，北极航道在经济与时间成本方面都存在优势，这也进一步促进了极地航运的发展。(二)恶劣极地环境加大航运风险受恶劣自然条件的影响，极地航行存在不小的航运风险。根据挪威船级社2012年的报告分析，极地航行至少面临八大风险(ArcticRisks)：其一，低温影响航行环境;其二，常年

6、浮冰及设备积雪;其三，不为人知的极地天气现象;其四，脆弱的生态环境，生物多样性易受破坏;其五，低温，噪声条件影响船员心理和情绪;其六，偏远的距离，极夜条件及浮冰状况影响船员逃生;其七，原住民利益必须予以考虑;其八，极夜期间的漏油状况不仅难以探测，也不具备石油回收技术。减轻极地航运风险，维护极地航行安全对极地航行规范的出台提出了客观要求。(三)脆弱极地生态易受航运破坏与其他地区不同，极地生态环境更加脆弱，一旦遭到破坏便会产生更严重的后果。因此，极地航行对极地生态环境的影响不容忽视。其一，受低温及极夜的影响，极地地区的船舶溢油不仅难以探测，而且也难以回收和分解。研究表明，挪威海和巴

7、伦支海附近，每年可产生13000公吨的含油污泥，这些油污无疑会成为极地生态环境的巨大威胁。其二，船舶航行过程中化石燃料的不充分燃烧会带来严重的空气污染。而由于极地空气过于干燥，污染后果将更加严重。其三，船舶垃圾的排放会造成固体废弃物污染。其四，船舶压舱水的不合格处理可能会引发生物入侵的问题。既然如此，制定极地航行规范以防止船舶对极地环境造成破坏就非常重要。(四)现有极地航行规范存在明显缺陷事实上，国际社会已经建立了一系列极地航行规范。根据性质的不同，这些规范可以分为极地航行强制性规范以及极地