旅行社管理法律制度

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1、第四章旅行社管理法律制度第一节旅行社概述一、旅行社的概念（一）旅行社的概念根据世界旅游组织（WTO）的定义，旅行社是指“零售代理机构向公众提供关于可能的旅行、居住和相关服务，包括服务酬金和条件的信息。旅行组织者或者制作商或者批发商在旅游需要提出前，以组织交通运输、预定不同方式的住宿和提出所有其他服务为旅行和旅居做准备”。在欧洲，从有关向旅行社和旅游经营商发放许可证的许多法律文件中可知，旅行社是以持久盈利为目标，为旅客和游客提供有关旅行居留服务的企业。这些服务主要是出售或者发放运输票证；租用公共车辆，如出租车、公共汽车；办理行李托运和车辆托运；提供旅馆

2、服务、预定房间，发放旅馆凭证或牌证；组织参观游览，提供导游、翻译和陪同服务以及邮递服务。它还提供租用剧场、影剧院服务；出售体育盛会、商业集会、艺术表演等活动的入场券；提供旅客在旅行逗留期间的保险服务；代表其他驻国外旅行社或旅游组织者提供服务。我国《旅行社条例》规定，“旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人”。（二）旅行社的法律特征1．旅行社是旅游企业法人设立旅行社企业，必须具备《旅行社条例》所规定的条件，报经旅游行政管理部门批准，取得“旅行社经营许可证”，并到工

3、商行政管理部门注册登记、领取营业执照后，即取得旅行社企业法人的资格。未经审批，任何单位和个人不得经营旅游业务。作为法人旅行社具备相应的民事权利能力和民事行为能力，是依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。作为旅游企业，旅行社是营利性的经济组织，自主经营，独立核算，其合法经营活动受法律保护，对经营成果独立承担经济责任。2．旅行社是从事旅游业务的企业法人旅行社主要业务是招徕、组织并接待旅游者，并开展国内旅游、入境旅游和出境旅游活动。招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务，主要包括：（1）安排交通服务；（2）安排住宿服务；（3）安排餐饮服务；（4）安排

4、观光游览、休闲度假等服务；（5）导游、领队服务；（6）旅游咨询、旅游活动设计服务。旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：（1）接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；（2）接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；（3）接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；（4）其他旅游服务。二、旅行社的业务经营范围旅行社的业务经营范围是指旅行社经营的服务项目，是旅行社开展业务活动的具体内容。旅行社必须在核定的

5、经营范围内开展经营活动。根据《旅行社条例》规定，将旅行社的业务经营范围分为经营国内旅游业务、入境旅游业务和出境旅游业务三种。并将我国境内的旅行社根据业务范围分为两大类：经营入境旅游和国内旅游业务的旅行社；经营入境旅游、国内旅游和出境旅游业务的旅行社。《旅行社条例》规定，旅行社获得审批后，即可经营入境和国内旅游业务；旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，则可申请经营出境旅游业务；外商投资旅行社可经营入境旅游业务和国内旅游业务，但不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业

6、务，但是国务院决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排另有规定的除外。1．国内旅游业务国内旅游业务是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民在境内旅游的业务。2．入境旅游业务入境旅游业务是指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。3．出境旅游业务出境旅游业务是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳

7、门特别行政区和台湾地区旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。具体业务工作是在其经营范围内为国内游和入境游的旅游者代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及其提供导游、行李等相关服务；代购、代订国内交通客票，提供行李服务。为出境游的旅游者安排领队、委托接待及行李等相关服务，并接受旅游者委托，为旅游者代办出境及签证手续。其他经国务院旅游行政管理部门规定与国内旅游业务和出境旅游业务有关的业务。在这里需要指出的是，在国内旅游中，旅行社代购、代订交通客票，是指旅行社接受旅

8、游者委托，为旅游者代购、代订交通客票并获得约定的服务费用。这与民航部门规定的机票代理销售业务的性质不同。首先