新阶段的农业行政管理体制改革

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1、农业行政管理体制改革国际研讨会2003年11月20日新阶段的农业行政管理体制改革梁田庚（农业部人事劳动司司长）梁田庚1983年毕业于华南农业大学农经系，现任农业部人事劳动司司长。发表或主持研究了《我国农业减灾措施、成就及启示》、《当前的经济形势与发展前景》、《WTO与农业行政管理体制改革》、《我国农业行政管理职能转变问题研究》、《国外农业行政管理体制研究》等论文或课题。加入世贸组织，是我国改革开放进程中具有历史意义的一件大事。要在激烈的国际竞争中掌握主动，必须坚定不移地把我们自己的事情办好，不断增强我们的综合国力

2、和国际竞争力；必须坚持改革开放，建立和完善社会主义市场经济体制；必须善于从国际国内政治大局出发考虑问题，切实维护我国的国家安全和根本利益。要在这个新的起点上，进一步深化改革，扩大开放，以更加积极的姿态走向世界，适应经济全球化发展的新形势，继续推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，为我国经济发展提供新的强大推动力。其中，在农业行政管理体制改革上，如何破除不符合市场经济的体制性障碍，适应加入WTO后扩大开放的新形势，就是摆在我们面前的一大课题。一、加入WTO对农业行政管理体制提出了新的要求WTO农业协议将全球农产品贸

3、易纳入到多边贸易管理之中。这就意味着各成员政府农业政策的制定和实施不仅要遵循市场经济原则，还要接受多边贸易规则的约束和其他成员政府的监督。同时，也要求各成员政府按照有关协议调整国内政策，改革管理体制，以适应开放市场带来的机遇和挑战。―27―农业行政管理体制改革国际研讨会2003年11月20日1998年，按照党中央、国务院推进政府机构改革的部署，国家机关较大幅度地调整了职能、机构和编制，此后又进行了职能、工作作风和工作方法“三转变”的大讨论和改革。近两年，地方政府的机构改革也在积极进行。通过改革，我国已初步建立起与

4、市场经济体制相适应的农业行政管理体制。但是，随着形势的发展，特别是加入WTO后，现行管理体制中的问题仍很突出，甚至已经在一定程度上影响了政府职能的履行和效能的发挥。因此，必须继续推进改革。1.WTO要求按市场经济规则构建农业行政管理体制WTO是建立在市场经济基础之上，以规则来规范成员政府行为的多边贸易体系。贯穿WTO农业规则的主线是充分发挥市场机制的主导作用。这就要求我们加快农业管理体制和经济增长方式的“两个根本性转变”。一是经济体制要实现从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。我国农业行政管理体制几经改

5、革，在摆脱计划经济体制的束缚上迈出了重要步伐，市场在配置资源上的作用显著增强。但是，随着市场经济的发展，特别是农业和农村经济发展进入新阶段和加入WTO后，如何进一步完善农业行政管理体制，加强农业部门宏观管理的职能，增强调控手段；如何改革农业生产、加工和内外贸相脱节的管理体制，尽快形成全国统一、开放的市场流通体系，按照比较优势原则配置农业资源，任务已经突显出来。二是要实现农业增长方式从粗放型向集约型的转变。加入WTO后，农产品市场的国际竞争日趋激烈，这就要求农业管理部门要站在国际竞争的高度，积极实施科教兴农战略和可

6、持续发展战略，努力提高农业的科技贡献率，从根本上提高农产品的国际竞争力。2.加入WTO、实施产业结构调整要求加强宏观管理，强化公共服务―27―农业行政管理体制改革国际研讨会2003年11月20日WTO规则是各成员政府在妥协基础上共同认可的多边贸易规则。各成员政府是参加农业贸易谈判，制定WTO多边贸易规则，通报和审议成员政府农业政策和法律、法规的主体，也是执行农业贸易规则和履行减让承诺，直接或间接参与解决贸易争端的主体。如果没有一个体系健全、功能完善的农业行政管理体制作支撑，政府就可能在谈判中丧失主动，在减让决策上

7、进退无度，在政策衔接上顾此失彼，在争端解决中被动挨打。为此，随着农业贸易自由化进程的加快和我国实施农业和农村经济结构战略性调整，政府的农业行政管理职能不仅不能削弱，相反，应当在转变中得到加强。按照多边贸易体制规则的精神，政府要减少农业政策中扭曲生产和价格的措施，强化一般性生产服务、食品安全储备、生产者直接补贴和区域均衡发展协调等方面的职能；要减少对生产和贸易的直接干预，弱化相关职能，增强公共服务能力，并通过有效的公共服务减少信息不对称，维护市场秩序等。总之，改革农业行政管理体制的目的，是保证政府在制定贸易规则、履

8、行减让承诺和解决贸易争端上处于有利位置，进而充分发挥我国农业的比较优势，提高农业竞争力，保护农民利益，保持农村经济的持续健康发展。3.改革农业行政管理体制要在转变政府职能、理顺部门关系上下功夫WTO规则不仅符合市场经济原理，而且具有很强的约束力。按照WTO规则的要求改革我国农业行政管理体制，既与建立社会主义市场经济的目标相一致，也符合经济体制改革的方向和要求。―27―农业