关于我国农业行政管理体制改革的实践思考

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1、关于我国农业行政管理体制改革的实践思考党的十九大作出深化机构改革的决策部署，十九届中央委员会第三次全体会议研究了深化党和国家机构改革问题。会议指出：深化党和国家机构改革，既要针对目前的突出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险；又要注重解决事关长远的体制机制问题,打基础、立支柱、定架构。对此，三中全会主要提出7点问题：（1）一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力；（2）一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；（3）—些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；（4）一些领域中央和地

2、方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理；（5）事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在；（6）—些领域权力运行制约和监督机制不够完善，滥用职权、以权谋私等问题仍然存在；（7）机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后，机构编制管理方式有待改进。同时，会议提出优化政府机构设置和职能配置的7点建议：（1）合理配置宏观管理部门职能；（2）深入推进简政放权；（3）完善市场监管和执法体制；（4）改革自然资源和生态环境管理体制；（5）完善公共服务管理体制；（6）强化事中事后监管；（7）提高行政效率。"百业农为先，农兴百业兴"。农业行政管理体制受

3、到国家和公众的广泛关注，不可置否涉农部门或多或少也存在上述弊病，因此，农业行政管理体制迫在眉睫!改革无疑将优化我国农业行政部门结构、提高工作效率，促进我国农业整体发展。那么，农业行政管理体制又应如何改革？当前之中国农业：重农还是轻农？当前之中国到底是重视农业还是轻视农业呢？这似乎是一个很难讲清楚的问题。可以用一句概括，即"重视农业政策、轻视农业部门；重视支农资金、轻视投资效率"，农业是一个行业和专业性很强的产业，但农业的很多职能都不在农业的行业主管部门，这是问题的本质所在。农业自身的特点决定了财政农业投资的经济意义及其巨大的社会投资引导作

4、用。中国特色的行政体制决定了中国特色的投资管理体制，就农业投资管理体制而言，其历史沿革的轨迹就注定了它特殊性的效率周期。2004年7月，国务院发布《关于投资体制改革的决定》，要求有关部门尽快制定投资体制改革的相关配套管理规定，针对不同资金类型和资金运用方式确定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。事隔数年，农业投资及管理体制的原发性矛盾和问题并没有得到根本性解决，相反，在某些领域，这些矛盾还有不断加剧的趋势。为什么我们要谈农业的投资体制？农业投资体制与农业行政体制改革和农业农村改革发展有何内在联系？

5、我们都知道农业发展离不开针对性、高效性的资金支持，而涉农部门掌握着资金的使用和发放，换而言之，研究农业投资体制问题就是硏究农业行政管理体制问题。农业行政管理体制的冗杂、职能的交叉、不完善所造成的部门矛盾与冲突严重影响了农业投资的使用效果和效率，进而限制我国农业发展。所有省份调研的结果都显示，中央财政农业投资效率低下最主要的原因在于中央层面政策的非协调性。因此，总体而言，相对于我国农业和农村建设领域存在的投资总量不足、投资结构不合理等问题，农业投资管理体制改革滞后及其在各个领域所引发的矛盾是现阶段影响农业投资最核心的因素。这些因素已经在很大

6、程度上严重影响了正常的农业与农村投资效率及效果，成为当前新农村建设面临的最大的体制障碍之一，同时，也意味着当前我国农业投资运行的巨大浪费与不经济。当前,党的十九大作岀深化机构改革的决策部署，十九届中央委员会第三次全体会议研究了深化党和国家机构改革问题。恰是农业改革发展的良好时期，十八大以来农村与农村发展不断完善，十九大农业行政管理体制改革与乡村振兴交相呼应，必将彪炳史册！一.行政体制约束下的农业投资政策失灵1.农业行政管理体制：比较与弊端中国特殊的农业行政管理体制是农业投资与管理政策失灵的根本原因。当前我国农业行政管理体制存在着诸多问题，

7、主要表现为：管理农业的部门与管理和农业密切相关的平行产业的部门分设；农业产中与产前和产后环节的管理分割；农业调控手段分散；农业部门中央与地方的事权划分不清等。中央政府层面涉及农业与农村投资的部委多达十几个（见下表），这些部门之间的管理权限和关系在各层级政府之间又存在着极其相似的映射，从而严重影响了我国的农业投资与管理效率。美国完善与高效的农业行政管理体制是值得我们学习和借鉴的。100多年前，90%以上的农民人口比重决定了美国不仅是名副其实的农业大国，也是名副其实的农民大国。当前，作为世界农业与农产品大国,美国农民人口的比重下降到了2%左右

8、，然而，作为管理农业事务的核心机构・农业部，却日益庞大，已经成为联邦政府最大的机构之一。虽然农业部正式编制职员多达10万人,但真正从事上层管理的人并不多，大部分职员都分散在各州地，从事最基层的