我国新型农村社会养老保险基金审计监督研究

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1、我国新型农村社会养老保险基金审计监督研究摘要随着我国农村经济结构的不断调整、农村大量剩余劳动力进城务工，使传统的农村家庭养老模式受到了前所未有的挑战。2009年10月，国务院办公厅发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，各地开始逐步推进新型农村社会养老保险(以下简称“新农保’’)试点。那么，在新农保实践过程中，新农保基金的筹集、运营和支付等阶段是否得到有效控制?审计该如何介入新农保基金的监督管理呢?这正是本文所要研究的问题。我国新农保基金审计监督的历史非常短暂，尚未形成完善的审计监督体系，但新农保基金审计监督在基金监督体系中占有极其重要的地

2、位。为保障新农保基金的正常运行，审计监督至关重要，审计监督的及时到位，能更加有效地保障新农保基金的安全与完整。然而，我国的新农保基金审计监督仍存在审计内容不全面、缺乏法律依据、审计方法落后等诸多问题。所以，完善新农保基金审计监督，加强审计监督的研究对促进我国新农保政策的落实，保证基金的安全运行具有相当重要的意义。首先，本文对相关概念进行了界定，明确了审计的三个本质功能，即制约功能、促进功能和证明功能，从而为本文的研究奠定了基础；从信息不对称理论和公共受托经济责任理论的角度进行分析，实际上阐明了对新农保基金审计监督的必要性。其次，通过回顾国内外研究现状，总结国内

3、外学者的研究经验，为本文对新农保基金审计监督的研究奠定了基础。再次，本文以我国新农保基金为研究对象，在分析我国新农保基金及其审计监督的现状基础上，找出其中存在的不足，探讨完善我国新农保基金及其审计监督的方法和对策，确保新农保基金安全有效地’一，一还仃。最后，本文站在政府审计的角度，通过对新农保基金运行全过程的审计监督，即识别基金筹资阶段、运营阶段和支付阶段的风险，来完善我国新农保基金审计监督。具体从新农保基金筹集阶段、运营阶段、支付阶段三方面入手，分析参保缴费、运营和支付流程，识别各阶段的主要风险，寻找各阶段的审计切入点，最后进行审计报告制度和结果公告制度的研

4、究，实现审计成果的有效运用，以期加强政府审计机关对新农保基金审计监督能力，完善新农保基金审计监督，确保新农保基金的安全性、合法性、效益性和及时性。关键词：新农保基金，风险识别，审计监督，报告制度和公告制度fII[1ll[1llllIllIIIIfY2292137ARESEARCHoNTHEAUDITSUPERVISIONFoRTHEFUNDoFTHENEWTYPEOFRURALSoCIALENDOWMENTINSURANCEINCHINAABSTRACTAlongwiththecontinuousadjustmentofourcountry’sruraleco

5、nomicstructure，alargenumberofsurplusrurallaborsgotourbanforwork，Thetraditionalruralfamilypensionmodefacesunprecedentedchallenges．InOctober2009，thegeneralofficeofthestatecouncilissued‘‘Theinstructionopinionaboutanewtypeofruralsocialendowmentwhichistestedbythestatecouncilinsurance’’，M

6、anyplacesinChinastarttoadvancethenewtypeofruralsocialendowmentinsurance(hereinafterreferredtoas“thenewagriculturalinsurance”)pilotgradually．So，intheprocessofpracticeofthenewagriculturalinsurance，Thenewagricultureinsurance’Sfundraisemoney,operationandpaymentstageiscontrolledeffective

7、ly?HowdoesaudittOintervenethenewagriculturalinsurance’Sfundsupervisionandmanagement?Thoseproblemsarewhatthispapertriestoresearch．Thehistoryofauditsupervisionforourcountry’Snewagriculturalinsurancefundisveryshort，ithasnotbeenformedperfectauditsupervisionsystem，butauditsupervisionfort

8、henewagrculturefund