我国新型农村社会养老保险制度研究

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1、我国新型农村社会养老保险制度研究重庆大学博士学位论文学生姓名：陈晓红指导教师：胡光志教授专业：经济法学学科门类：法学重庆大学法学院二O一三年四月AStudyontheNewRuralSocialPensionInsuranceSysteminChinaAThesisSubmittedtoChongqingUniversityinPartialFulfillmentoftheRequirementfortheDoctor‟sDegreeofJurisprudenceByChenXiaohongSupervisedbyProf.HuGuan

2、gzhiSpecialty:EconomicLawLawSchoolofChongqingUniversity,Chongqing,ChinaApril,2013中文摘要摘要人口老龄化和养老问题已经成为社会关注的热点。人口老龄化是经济社会发展的必然产物，对经济社会发展也会产生反作用。西方发达国家的人口老龄化已经给政治稳定、经济发展和社会进步造成了巨大影响，我国作为“未富先老”的国家也必须面对人口老龄化带来的挑战。特别是在我国农村人口占很大比例的国情下，如何应对农村人口老龄化对经济、社会、政治造成的冲击，在一定程度上影响着我国的现代化进程

3、。我国农村社会养老保险从上个世纪80年代中期开始探索，1992年民政部发布《县级农村社会养老保险基本方案》，农村社会养老保险制度确立并逐步发展。受制度本身设计缺陷等种种因素的影响，农村社会养老保险在实施过程中遇到一些困难和问题，难以推进。1999年，国务院对农村社会养老保险进行清理整顿，要求停办新业务，将农村社会养老保险逐步过渡为商业保险，农村社会养老保险处于停滞状态。2002年党的十六大提出“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。之后，一些地方开始探索新型农村社会养老保险。2009年9月1日国务院颁发了《关于开

4、展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，要求按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，实行社会统筹与个人账户相结合，与其他社会保障政策措施相配套的新型农村社会养老保险制度保障农村居民老年基本生活，从2009年开始选择10％的县(市、区、旗)试点，以后逐步扩大试点，实现对农村适龄居民的全覆盖。2011年7月1日施行的《中华人民共和国社会保险法》第二十条、第二十一条首次明确规定：“国家建立和完善新型农村社会养老保险制度”。如何在挑战和压力面前解决好“老有所养”问题，我国政府和广大农民都极为关注。这不仅是一个经济和社会问题，也是一个法

5、律问题。在此背景下，本文通过梳理相关历史文献、界定和概述相关概念、基础理论，回顾农村社会养老保险制度的发展历程，总结新型农村社会养老保险制度的现状和问题，借鉴国外经验，对我国新型农村社会养老保险制度的完善进行构想。论文共分为七章。第一章阐述论文的选题背景、研究意义；综述了国内外研究动态；提出论文研究的思路和方法及创新与不足之处。第二章梳理传统农村养老保险到新型农村养老保险的发展历程。对农村社会养老保险制度涉及的相关概念进行了甄别，并回顾了我国农村社会养老保险制度发展的两个时期，即“无农保”期和“老农保”期。在此基础上，从经济、政治、社会

6、三个层面详细分析了我国“新农保”制度出台的动因，对我国“新农保”制度确立的过程I重庆大学博士学位论文进行了介绍。第三章总结我国“新农保”制度的实践探索。首先明确了“新农保”制度在刺激经济发展、维护政权稳定和促进社会和谐方面的功能和优越性。其次选取出几个典型地区的运行模式进行介绍，即北京模式、宝鸡模式、东莞模式、苏州模式、重庆模式，对这些地区推行“新农保”制度的概况、存在的问题进行了评述。第四章阐释我国“新农保”制度的理论基础和价值取向。运用社会学、管理学、经济学、法理学理论阐述了我国“新农保”制度的理论基础。其中，涉及社会学中的结构功能

7、理论，管理学中的资产建设理论、风险管理理论、公共服务均等化理论，经济学中的公平与效率理论、二元结构理论，以及法理学中的人权理论、社会学法学思想和统一法理学、新自然法学思想。同时，对我国“新农保”制度的价值取向进行论证，主要包括公平与效率兼顾、权利与义务统一等。第五章反思我国“新农保”制度的运行现状及存在的问题。归纳出我国“新农保”制度的运行特点和经验：一是国家统筹与地方自理并行；二是政府补贴与个人缴费并举；三是保基本、广覆盖、促公平并重；四是正视地区差异，强调因地制宜；五是优化筹资机制，可持续性增强。总结出我国“新农保”制度存在的七大问

8、题：一是制度缺乏稳定性；二是制度公平性不足；三是筹资责任虚无化；四是给付机制欠科学；五是增值机制难见效；六是监管机制不完善；七是制度呈现碎片化。第六章介绍域外农村社会养老保险制度。包括两个方面，一是在发达国