我国基层财政困难及对策——以阜南县为例

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1、安徽大学硕士学位论文我国基层财政困难及对策－－以阜南县为例姓名：陈海鑫申请学位级别：硕士专业：财政学指导教师：钱海燕201104摘要1994年分税制财政管理体制改革以来，我国的财政收入大幅增长，政府间的财政关系也日益完善。但我国的基层财政却愈发困难，政府欠缺工资的普遍化、政府赤字规模不断扩大化直接影响到地方政府职能的实现，也加大了各个地方公共服务的差异，严重影响了地方经济的发展和社会的稳定。本文在写作过程中具体分析了阜南县财政困难的具体情况，从经济因素、财税体制因素、行政体制因素、自然灾害等方面进行分

2、析，力图为摆脱阜南县财政困难提出一些切实可行的办法。本文共分成五个部分：第一章导论描述了文章的研究背景、意义。基层财政是我国财政体系重要组成部分，基层财政的稳定发展直接影响到整个财政的稳定发展。但目前，我国基层财政困难呈现普遍化发展趋势，大部分仅仅只能维持，甚至不能满足国家公职人员工资的发放，难以给地方公共产品进行有效的供给，不利于我国经济持续发展。第二章主要对基层财政的概念和相关理论进行阐述。第一节对基层财政及基层财政困难进行界定，基层财政主要是指县乡财政；第二节对基层财政的相关理论进行阐述。第三章

3、建立了基层财政困难评判标准的体系。该体系由两个部分组成，包括基层财政困难的评判标准和基层财政困难程度的衡量标准。基层财政困难的标准是基层财政收支平衡，基层财政困难程度的衡量标准是全国基层财政资金满足率平均水平。第四章首先描述我国基层财政运行状况，我国基层财政困难的比例占大多数；然后对阜南县基层财政的运行状况进行分析，通过基层财政困难的标准对阜南县基层财政困难程度进行衡量，然后通过几个基层财政的横向比较，说明阜南县基层财政状况非常困难。然后从经济因素、财税体制因素、行政体制因素、自然灾害等方面分析阜南县

4、基层财政困难的原因。第五章针对上述问题的分析，提出一下切实可行的对策：大力发展县域经济，培养税源；合理划分中央和地方的事权和财权，使其相匹配；税收征管权适当下移，使地方拥有一定的税收征收权和立法权；规范完善省级以下财政转移支付制我国基层财政困难及对策——以阜南县为例度；政府财政扁平化；精兵减政，减少政府供养人数；加强预算管理，全面财政监督，提高财政资金使用效率。总的思路是：本文以基层财政、基层财政困难的相关概念入手，建立衡量基层财政困难的标准，通过对国家基层财政以及阜南县基层财政运行状况进行分析，找出

5、造成基层财政困难的各个方面的原因，最终提出解决基层财政困难的建议。关键词：基层财政；困难；财政资金满足率；阜南县IIAbstractABSTRACTSincetaxsystemhavereformedin1994，0111"country'sfinancialincomeisgrowing,thegovernmentfinancialrelationshipbecomebetterandbetter．Butgrass-rootsfinanciadifficultiestroubleUS，thegove

6、rnmentowewagesbecomegeneralization,governmentdeficitscaleisenlargementdirectlyaffectthelocalgovernmentfunctionandthedifferenceofpublicservice，whichhasaseriousimpactonthedevelopmentoflocaleconomyandsocialstability．Thisarticleisintheprocessofwritingaconcr

7、eteanalysisonthecircumstancesofFuNaXianfinancialdifficulties，fromtheeconomicfactors，financeandtaxsystemfactors，administrativesystemfactors，naturaldisastersareanalyzed，hopingtofindsomemeasureswhichcangetridofFuNaXianfinancialdifficulties．Thispaperwasdivi

8、dedintofiveparts：Thefirstchapterintroductoryremarksdescribethereasearchbackgroundandsignificance，asweknow，grassrootsfinanceisanimportantpartofnationalfinancialsystem，觚itsstabilitydirectlyaffectstliewholefinancialstabilityandandev