《国家元首制度》doc版

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1、一、国家元首的概念作为最早产生的国家机构，是国家机构的重要组成部分。西方早期奴隶制和君主立宪制国家一般将君主视为国家元首。现代国家元首，不再是国家最高权力的执掌者，而是国家机构的一部分，其权利范围大大减少，一般仅作为国家最高行政权力的体现者。二、国家元首的形式（一）个人国家元首即单一国家元首，指有一人担任国家元首的制度。在西方国家，个人国家元首是比较普遍的形式，如英国女王，美国、法国、意大利、俄罗斯等国的总统，卢森堡的大公等。需要指出的是，从法律上讲，副总统不是国家元首，也不是元首的一部分，故设置副总统的国

2、家仍为个人国家元首的国家。（二）集体国家元首凡由两人以上组成合议制的机关，由其全体成员共同担任国家元首职务和行使元首职权者，为集体元首。构成集体元首的成员彼此之间的地位基本上平等，拥有同等权力。现代瑞士的国家元首是由7名委员组成的联邦委员会，元首权由联邦委员会集体行使。联邦总统由联邦委员会7名委员轮流担任，轮到当总统的那位委员依然是7位委员中的平等一员，只不过具有总统头衔，对内主持委员会会议，对外履行元首在礼仪方面的职权而已。（三）没有国家元首或国家元首不明确现代澳大利亚、加拿大、新西兰等国严格说来没有本国

3、的国家元首，只是由于这些国家属于英联邦的成员，为维持殖民地时代的做法才承认英国女王是他们的国家元首。在日本，天皇只是形式上行使国家元首在礼仪方面的只能，不能独立自主地进行国事活动。在美国虽然宪法没有明确规定总统是国家元首，但从宪法有关总统的地位及其职权的若干规定来看，美国总统实际上扮演了国家元首的角色。三、国家元首产生的方式西方国家元首产生的方式均由宪法或法律规定。一般说来产生的方式主要有两种：世袭制和选举制。（一）元首世袭制定义：凡担任国家元首职务，不经民主选举，而是按照血统亲属原则，依法世代相传者，叫做

4、世袭制。当代西方君主立宪制下的国家元首普遍采用世袭制方式产生，如英国、荷兰、比利时、西班牙、瑞典、丹麦、挪威等国。元首继承制具体表现为以下几种形式：（1）嫡长子继承制，如日本天皇的继承者必须是男性且长子优先。（2）王储选择制，如沙特阿拉伯国王的继承者是从王储中选择男性的继承人，但不一定是长子。（3）顺序继承制，如英国王储中的男女性成员均可以继承王位，但男性优先。（4）继承者需达到法定年龄（18—30岁不等），否则有别人摄政，摄政王一般为王室中的其他成员。（二）元首选举制定义：指国家元首经选举产生。西方共和制

5、政体的国家元首普遍经选举产生。各国选举元首的方法概括起来，大致可分为公民选举产生和不由公民选举产生两类。（1）由公民投票直接选举产生：如法国宪法规定法国总统通过两轮多数投票制由公民直选产生。此外还有俄罗斯、奥地利、冰岛、爱尔兰、葡萄牙、墨西哥、埃及等国。（2）由公民投票间接选举产生：即由公民投票选出选举人，再由选举人投票产生国家元首，如美国、芬兰等国。（3）由议会或特定的选举团体选举产生：如瑞士联邦委员会（集体元首）有联邦议会选举产生；此外还有联邦德国、意大利、希腊、印度、以色列等国。注意：个别君主立宪制政

6、体国家的元首经选举产生，如马来西亚国家元首就有“统治者会议”选举产生。四、国家元首的任期一般说来，元首的任期可以归纳为终身任职制和限期任职制两类。（一）终身任职制世袭君主制国家的元首由于王位世袭，元首任期必然是终身的，如比利时、丹麦、英国、瑞典等国。注意：1.世袭君主终身任职，并非事实上每位君主都终身任职，历史上曾有过任职中止的几种特殊例外：（1）退位。1936年，英王爱德华八世就因“不爱江山爱美人”而退位。（2）让位。1951年荷兰女王朱莉安娜因年老体弱而将王位让给王太子博杜安一世。（3）废黜，即被迫离开

7、王位。1931年西班牙国王阿尔方索被佛朗哥废黜。2.少数共和制国家的宪法或法律没有明文规定元首可以终身任职，但对元首连选连任也未予以明确限制，因此这些国家的元首有可能无限期任职，事实上成为终身制。如埃及和芬兰共和国。（二）限期任职制指国家元首的任职有一定期限，不能终身任职。一般只适用于共和制国家。这种期限往往由本国的宪法明文规定。元首任职期满后，必须进行改选。有些国家规定总统可以连选连任，无次数限制，如法国、芬兰、埃及、印度等。有些国家规定，总统可以连选连任，但连任以一次为限，如美国、德国、俄罗斯等。有些国

8、家规定总统不得连选连任，如哥伦比亚、墨西哥、菲律宾等。五、国家元首的地位及其职权（一）元首的地位对外，国家元首代表国家，是国家的象征。作为元首，元首有权派遣本国使节，签署本国国书；在国外，元首享有外交特权；在外交关系中，元首参加对外谈判，缔结条约等。总之，元首对外是国家的最高代表，是主权国家行使权力的象征。对内，国家元首居于国家机构的首脑部位。但是，在各个不同政体的国家，元首对内的地位不尽相同。【在美国，总统是最