关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案

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1、关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案 为切实保障未成年人的合法权益，确保农村留守儿童得到妥善监护照料和关爱保护，根据国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）、省政府《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（苏政发〔2016〕104号）和徐州市政府办《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案》（徐政办发〔2017〕12号）精神，结合我市际，制定本实施方案。一、工作对象和主要目标（一）工作对象。留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，无法与父母正常共同生活的不满

2、16周岁的未成年人。（二）主要目标。坚持家庭尽责、政府主导、社会关爱和源头预防的原则，将农村留守儿童关爱保护工作纳入科学发展、社会综合治理、精神文明和未成年人思想道德建设测评体系。全面落实家庭监护主体责任，强化乡镇（街道）属地责任，建立健全农村留守儿童关爱保护体系，建成精准识别、动态管理、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预和分类保障等救助保护机制。进一步完善农村留守儿童摸底排查工作，到2017年底，建成全市农村留守儿童关爱保护工作平台，到2020年，全市未成年人保护法律法规和保障机制更加健全，全社会关爱保护儿童的意识普遍

3、增强，农村留守儿童现象明显减少，儿童成长环境更加安全更有保障。二、完善服务体系（一）强化家庭监护主体责任。3岁以下儿童的父母应与其共同生活或父母一方留家照料，3—6岁儿童应入园接受学前教育，学龄儿童必须接受义务教育。父母外出务工要尽量携带未成年子女共同生活或有一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。父母双方外出务工不能履行监护职责交由祖父母、外祖父母、成年兄姐监护的，村（居）委会应当对其监护能力进行评估，不具备监护能力的，及时督促家长更换监护人。

4、对委托非直系亲属、朋友承担监护责任的，须经村（居）委会同意，在监督人监督下，由监护人和受委托监护人签订委托监护协议，明确双方责任义务，监督人在协议上签字后在乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）委会备案。外出务工人员要与留守子女经常联系，及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况，给予更多的亲情关爱。父母或受委托监护人不履行监护职责的，村（居）委会、公安机关和有关部门要及时进行劝诫、纠正，情节严重或造成严重后果的，依法追究其责任。（二）落实政府主导责任。农村留守儿童关爱保护工作由乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）委会承担具体责任

5、。民政部门和救助管理机构要对乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）委会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。乡镇（街道）要配备农村留守儿童关爱保护专（兼）职人员，村（居）要设立农村留守儿童关爱督导员，确保关爱保护工作全覆盖。乡镇人民政府（街道办事处）要建立详实完备的农村留守儿童信息台账，一人一档，实行动态管理、精准施策，为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持。同时，在乡镇（街道）建立党员干部、教师、挂职书记等“一对一”关爱帮扶制度，采取关爱式帮扶、保护式帮扶等帮扶措施，监督指导监护人落实监护责任，形成以

6、农村留守儿童为中心、监护人为主体、帮扶人为补充的全方位关爱服务格局。村（居）委会应定期走访、全面排查掌握农村留守儿童家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡镇人民政府（街道办事处）报告。同时，为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利。（三）加强教育管理和学校关爱保护。教育部门要认真落实免费义务教育和相关教育资助政策，将保障农村留守儿童按时入学作为控辍保学的重要内容，建立在校农村留守儿童信息台账，准确掌握农村留守儿童基本信息，确保其不因贫困失学。加大农村寄宿制学校建设力度，力争实现有需求的农村留守儿童全部住校

7、。乡镇（街道）高配比建设公办中心幼儿园，按照一定服务半径规划建设村办幼儿园，实现普惠性学前教育资源全覆盖，满足适龄儿童就近接受学前教育需求。加大心理健康教育专业队伍建设力度，到2017年底，全市每所义务教育阶段学校至少配备1名心理辅导教师或接受过心理健康指导培训的兼职教师。农村中小学和教学点要专门建设或结合现有功能室设立农村留守儿童关爱活动室，配备图书、电脑和电话等，为农村留守儿童开展阅读、亲情联络等活动提供条件。要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理，采取电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流，帮助监护

8、人掌握农村留守儿童学习情况，提升监护人责任意识和教育管理能力。及时了解无故旷课农村留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度。（四）发挥群团组织优势。各级（街道）工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势，积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关