关于在全省开展房屋建筑和市政工程

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1、关于在全省开展房屋建筑和市政工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作方案根据中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室《关于对工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理的通知》（中治工办[2012]1号）、省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室《转发中治工办〈关于对工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理的通知〉的通知》（川治工办[2012]2号）和住房和城乡建设部《关于开展房屋建筑和市政工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作的通知》（建办市[2012]21号）的部署和要求，为做好全省

2、房屋建筑和市政公用工程项目的专项清理工作，按照《建筑法》、《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等法律法规要求，制定本工作方案。一、总体要求11自去年9月全省开展工程建设项目招投标弄虚作假行为专项整治工作以来，工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质以及投标企业、代理机构、评标专家弄虚作假等问题依然突出，不仅严重扰乱了公开、公平、公正的市场竞争秩序，而且给工程质量、安全带来了极大隐患，容易诱发腐败问题。按照中央和省工程治理领导小组、住房和城乡建设部关于对工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理工作的部署和要求，以宣传贯彻《招标投标法实施

3、条例》为契机，加大对招标投标突出问题的治理力度，加强标后履约监管，对工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质等问题进行专项清理，严肃查处以他人名义投标、出让或出借资质、资格证书等违法违规行为，维护工程建设招标投标市场秩序，促进全省建筑市场健康有序发展。二、专项清理范围本次专项清理检查范围是2011年以来新开工、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金建设的房屋建筑和市政工程项目。检查处理工程项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质资格问题。三、专项清理内容及方法（一）清理内容1、无资质证

4、书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式，利用其他企业的资质及名义投标或承接工程；112、通过出让、出借资质证书或者其他方式，允许其他企业和个人以本企业名义投标或承接工程；（二）认定标准1、施工总承包单位、专业承包单位存在挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的认定：（1）具有投标资格的企业为非本企业人员出具投标证明材料或人员资格证明的；（2）现场实际施工方与承包合同约定的施工单位之间无产权关系的；（3）现场实际施工方与承包合同约定的施工单位之间无统一的财务管理的；（4）施工现场的项目经理及主要工程管理人员与承包合同约定的施工单位之间无合法劳

5、动合同及社会保险关系的；（5）在投标保证金、投标文件编制、工程款结算等方面违反相关管理规定的。2、监理单位存在挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的认定：（1）施工现场监理单位主要管理人员（总监工程师、总监代表、监理工程师）与工程监理合同中载明的工程监理单位之间没有合法的劳动合同、工资以及社会保险关系的；（2）工程监理费用支付凭证上载明的单位与监理合同中11载明的工程监理单位不一致的。3、工程勘察设计单位存在挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的认定：（1）具有投标资格的企业为非本企业人员出具投标证明材料或人员资格证明的；（2）实际从业的勘察设计单位与承

6、包合同约定的勘察设计单位间无产权关系的；（3）实际从业的勘察设计单位与承包合同约定的勘察设计单位之间无统一的财务管理的，勘察设计费未支付到合同约定的勘察设计单位基本帐户的；（4）勘察设计成果报告上的编制人、技术负责人、审核人、审定人与勘察单位无合法劳动合同及社会保险关系的；（5）勘察单位管理人员（技术负责人、记录员）、现场主要技术人员与勘察单位没有劳动合同、工资以及社会保险关系的；（6）在投标保证金、投标文件编制、工程结算等方面违反相关管理规定的。4、招标代理机构存在挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的认定：11（1）从签订委托代理合同起至招标工作完

7、成备案的全过程中，参与招标代理活动的从业人员登记单位与代理合同受委托单位不一致；（2）招标代理费用支付凭证上载明的单位与招标代理委托合同中载明的招标代理单位不一致的。（三）专项清理方法建立建筑市场和施工现场联动机制，对涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等企业和个人在工程建设中存在的借用资质投标、违规出借资质等问题进行清理排查。通过查资质、查合同、查资料、查现场、查资金，从项目班子组成人员的劳动合同、社会保险和项目资金来往关系、投标承诺与勘察设计、施工现场在岗人员情况进行排查。对清理检查发现的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，要依法依规进行处理。四

8、、工作步骤本次专项清理工作自2012年7月开始，至9月底结束，分四个阶段进行。（一）部署动员阶段（7月）制定