农村公共品供给一事一议财政奖补制度研究以重庆市为例

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1、西南大学博士学位论文农村公共品供给一事一议财政奖补制度研究：以重庆市为例姓名：谢洲申请学位级别：博士专业：农业经济管理指导教师：王钊201206摘要农村公共品供给一事一议财政奖补制度研究：以重庆市为例农业经济管理专业博士研究生谢洲指导教师王钊教授摘要本研究为解决农村特别是村内公共品供给不足及失效的问题，选择其中最重要的影响因素——政府供给制度这一视角，立足重庆实践这个典型样本，借助公共品、公共财政、公共选择和制度经济等有关理论，深入解构农村公共品一事一议财政奖补制度的内涵及其特质，深入考察制度之于公共品有效供给的影响及其机

2、理，深入分析制度自身的缺陷及推进的障碍，按照“需求导向”、“决策自主”和“政府主导”型的创新方向，提出在实践层面具有可操作性的政策建议，为农村公共品供给制度研究提供理论和实证的依据。1、主要研究结论(1)一事一议财政奖补制度源于实践，具有较强的生命力和活力，其民主元素超过了建国以来任何农村公平品供给制度的安排。农民、村组织和政府“需求”的一致性及迫切性，必然推动制度的较快变迁，一事一议财政奖补制度便孕育而出，它规定了“采取怎样的程序及方式来供给”，带有强烈的需求导向性特征，其民主元素超过了新中国成立以来任何农村公共品供给制

3、度的安排。这项源于实践，又被“顶层设计”认可的制度一经推出，便显示了其强大的生命力和活力。其生命力主要体现在产生于实践、又在优化完善的基础上得到了实践的充分印证；其活力主要体现在三个方面，一是激活了农民参与的主动性和积极性，同时自主性得到了进一步加强；二是激活了村组织干事的能动性和开拓性，同时创造性得到了进一步释放；三是激活了政府供给的针对性和合理性，同时有效性得到了进一步提升。(2)一事一议财政奖补制度解决了农村特别是村内公共品供给充足有效的问题，实现了资源的合理配置，为农村经济社会发展奠定了坚实的基础。在与制度环境、制

4、度客体的交互作用中，一事一议财政奖补制度，一方面影响了农村社会的发展方向，将改善和保障民生作为着力点及目标；另一方面影响了政府管理职西南大学博士学位论文能的转变方向，将加强和创新社会管理的关键点及载体形式。一事一议财政奖补制度在农村的实施，有利于发挥村民大会和村民代表大会的自治作用、保障基层民主权利，巩固了农村社会发展的政治基石；有利于促进政府向服务型政府的转变、创造科学的社会管理方式，巩固了农村社会发展的管理基石；有利于解决农村公共品供给的充足性和有效性、促进资源的合理配置，巩固了农村社会发展的经济基石。(3)一事一议财

5、政奖补制度仍有改进的空间，需要创新来进一步提升其供给效能。在实践中，一事一议财政奖补制度已显示出了较强的适应能力，但也有内在缺陷及推行障碍。随着运行环境的变化，制度必须不断改进和创新以实现自我完善、维持活力。一是政府作为一事一议财政奖补制度中的供给主体，应建立城乡一体化公共产品的供给体制，使政策制定坚持城乡平等的非歧视性指导思想，向城市和农村提供大致均衡的公共产品、缩小城乡差距；二是改革农村公共产品供给的决策机制，使农民成为一事一议财政奖补制度中的决策主体。“自下而上”的需求表达机制和“自上而下"的科学决策机制仍将在较长的

6、时期内共存，但在推进过程中可采取“由点及面、先易后难、区别对待"的原则，通过奖补资金切块到村的方式，积极探索由村民、村组织自主决定并管理奖补项目及资金的机制，切实提高制度供给效能。(4)一事一议财政奖补制度可拓展于其他公共产品的供给。一事一议财政奖补制度虽有其适用范围及层次的局限性，但其民主管理理念及运行机制完全可以为其他政府公共品供给制度创新提供借鉴。目前，随着民主意识的不断增强，公众关注公共利益的深度和广度也不断拓展，改革已入深水区的认识氛围也越来越浓，作为最大公众利益的公共产品供给受到各方关注，包括决策过程、项目建设

7、、绩效评价等已经或正在纳入公众视线。如何确保需求与供给的总量充足及结构均衡，在政府公共产品供给中强化或健全“科学民主法制决策、公开公示透明建设、客观真实专业评价”的相关制度建设已迫在眉睫。2、研究的政策建议对一事一议财政奖补政策的构建，应该遵循以下基本原则：一是权利下移，财权跟进；二是规划先行，有序安排；三是加强监管，提高绩效。具体的政策建议包括：(1)坚持村级组织基础设施重点规划先行。顺应新农村建设与城镇化发展“两轮驱动”的要求，将村规划纳入区县、乡镇中长期规划来统筹考虑，注重科学性，突出重点，切实解决“难点、盲点’’问

8、题。以科学的规划来整合项目，以合理的项目来整合资金，充分发挥一事一议财政奖补制度的平台作用，合理配置农村公共资源。同时在设定合理的中长期建设目标的前提下，突出规划成果的实用性，II摘要通过有序安排和一定的建设积累，以实现预期目标。(2)增强基层政府组织公共产品供给能力。按照事权与财权相统一的原则，既从财