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1、新农村建设中乡镇政府公共服务职能的强化探析2010年第4期经济与社会发展2010年4月ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENTVOL.8.No.4APR.2O1O新农村建设中乡镇政府公共服务职能的强化探析姬秀娟［摘要］建设社会主义新农村是一项重大的历史任务•作为直接的组织者和领导者，乡镇政府必须强化为农服务意识，创新管理体制,提高干部索质，严格科学考核,确保有足够的财力，充足的精力，强大的人力为新农村建设服务.［关键词］新农村建设;乡镇政府;公共服务职能［作者简介］姬秀娟，商丘师范学院思政部副教授，河
2、南商丘476000［中图分类号］D67［文献标识码］A［文章编号］1672—2728(2010)04—0070—032006年,国务院颁发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，对推进社会主义新农村建设作了全面部署•从2004年到2010年,7年来中共中央连续发了7个，，一号文件”求解"三农问题二在2010年的两会上温家宝总理又提出:在连续6年增产增收之后,更耍毫不松懈地抓好"三农”工作,要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好"三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化，城镇化和农业
3、农村现代化,巩固和发展农业农村好形势HJ.这又一次为社会主义新农村建设绘制了宏伟蓝图.但是，社会主义新农村建设是一项系统工程,是一项长期，艰巨，复杂的重大历史任务,完成这个重大历史任务，处在农村工作最前沿的，我国最基层一级的行政机关——乡镇政府,将承担着直接领导者和组织者的责任•乡镇政府的主要工作将变成一个服务者,包括:为农村提供公共产品（如农业科技信息），剩余劳动力的培训和就业，农村居民的社会保障等;执行上级部门的惠农政策，涉农补贴;协调社会关系,维护乡村社会稳定;培育农村市场，弓I导农民发展生产等•而目前我国乡镇
4、政府离服务型政府的要求还相距甚远，理论认识的不足，社会环境的障碍，财政管理体制的制约,少数干部素质不高，考核指标不够科学等使基层政府的公共服务职能没有得到很好地履行•在新形势下，如何促进乡镇政府转型，满足社会主义新农村建设对社会管理和公共服务的需求，是摆在我们目前的一个重大课题.，加大乡镇政府服务型职能的理论研究,提高认识水平，为建设服务型乡镇政府提供智力支持理论研究的缺陷使乡镇干部对'，服务^认识不70足•长期以来，我国乡镇政府的工作缺乏理论指导，职能定位都是借鉴高层级政府•而适合于高层级政府的职能未必就适合于乡级
5、政府•比如中央和省市各级政府的职能主要是国家和地方大政方针的制定和执行，本行政区域内的经济和社会发展事业和社会管理事业，而农业税取消后，乡镇政府的主要职能则应该是为"三农''服务•近几年来，也有人提出乡镇政府的职能定位应是公共服务型政府，但是作为公共服务型政府应该提供哪些方面的服务和如何服务以及公共服务型政府如何构建都没有准确定位・市于理论认识不足导致乡镇政府习惯于强制性管理，认为”管住农民”就是自己工作的中心，不少乡镇干部总是认为干的越多，越宽，越细，越是真正的为人民服务.面对理论认识不足，理论界和各级政府部门要密
6、切关注乡镇政府职能的理论研究，特别注重乡镇政府的服务性职能研究，解决好什么是服务型乡镇政府，乡镇政府如何发挥服务职能,以及怎样建设服务型政府等一系列的问题，要充分考虑到我国乡镇政府的特殊地位以及我国社会经济非均衡发展的国情，同时借鉴发达国家在地方政府职能定位，构建上的经验，努力形成符合中国实际，具有中国特色的服务型乡镇政府职能框架•在新农村建设中，乡镇政府要做好以下几方面工作:(1)引导农民发展生产.勇当”掌舵人”，”导航者”，积极帮助农民调整产业结构,发展生态农业，特色农业，规模农业,积极为农民提供政策，科技，信息
7、，法律等服务;引导村组干部转变观念，增强素质，及时为农民提供产前，产中，产后服务，为农民解除后顾之忧.特别是耍充分利用各种载体，广泛传播科普知识，有针对性地举办农民培训班，建立一批科技示范村组和基地，带动农民学科技，用科技,提高农业综合主产能力和农民致富增收的能力.(2)积极推进基础设施建设•要大力加强农田水利，乡村道路建设，增强农业抗灾能力，改善农村生产条件.(3)搞好公益事业.协助教育部门普及九年制义务教育,提高农民的科学文化素质;协助专业部门不断完善农村社会保障服务，包括农村医疗实施，医疗手段的完善和提高，农村
8、医疗保险制度的建立和落实，福利院,敬老院的建设，农村养老保险制度的推行,目的是建立农村养老保障，医疗保险和失地农民生活保障体系.二，化解债务，发展经济,为服务性职能的实施提供财力保障新农村建设需要大量的资金支持，但我国村镇普遍财政困难，这使乡镇政府的服务项目没有财力保证,实施起来很难侬业税取消前，乡村财政就已经债务沉重•根据国家统计局调查显示,
