失地农民养老保险资金来源问题初探

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1、失地农民养老保险资金来源问题初探摘要：随着中国工业化和城市化的口益发展，政府征地现象呈现出逐年上升的趋势，越来越多的农民从土地上被剥离出来，失地农民成为新的社会问题群体。资金来源是失地农民养老保险制度正常运转的核心问题和首要环节。目前，我国失地农民的养老保险资金筹集方面存在着很多的缺陷，造成筹资困难，资金往往难以正常到位，失地农民的基本生活无法得到保障。文章通过探究失地农民养老保险资金来源方面存在的问题与原因分析，提岀了解决失地农民养老保险资金来源问题的建议与对策。关键词：失地农民；养老保险；筹资渠道；对策改革开放以来，随着社会经济的快速发展，政府需要征用农

2、民的土地资源投入到现代化建设中。一部分农民由于失去了赖以生存的土地而成为“失地农民”。失地农民面临很多的风险，尤其随着老龄化的加剧，失地农民的养老保险问题则成为社会广泛关注的焦点，而养老保险资金的来源是这一焦点问题的核心内容和首要环节。本文拟就这一现实焦点问题作出初步的探讨。1养老保险资金来源的一般理论分析在当前的经济社会中，纵观世界各国社会养老保险基金的筹集模式，基本上是在税收与强制储蓄组合的基础上形成-:种模式:现收现付式、完全积累式、部分积累式，即现收现付和积累各占一定比例。1.1现收现付制(pay-as-you-go)现收现付制是指用同一个时期正在工

3、作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老费用的养老保险制度。现收现付制的养老金筹集模式是一个传统的模式，这一模式的主要优点是平衡财务收支的期间较短，无须考虑利率因素等复杂的精算技术，简便易行，且没有巨额资金积累，可以避免因通货膨胀而导致基金贬值所带来的风险。但是，这种模式也存在着缺陷，即存在养老代际转嫁矛盾，权利与义务不对称，并且随着人口老龄化，促使老年人制度性依赖率不断提高，从而提高了养老金的缴费率，增加了在职者的缴费负担。1.2完全积累制(full-funded)完全积累制是指根据长期收支平衡确定收费率，企业和个人按工资的一定比例向专门机构定期缴纳养

4、老保险税，即记入个人帐户，退休后用个人帐户内的积累额加上投资收益支付养老费用的养老保险制度。依据完全积累制模式下的养老金，依照个人缴费个人享用的原则，养老金水平取决于投资回报率、养老保险费率及工资水平。这i模式的最大好处是能够避免人口老龄化对养老保险的影响，同时还能为国民经济发展积累资金，它的缺陷是没有互济性，容易引起社会成员在收入差距上的两极分化，在一定程度上违背了社会保障的基本原则，此外，制度实施初期，保险费率较高，企业和个人的负担较重，对制度的推行带来一定的困难。1.3部分积累制(partial-funded)部分积累制是介于现收现付制模式和完全积累制

5、模式之间的一个中间模式。它是根据分阶段收支平衡的原则，在满足一定时期支出需要的前提下，留有一定的储备基金，并据此确定收费率以保证养老费用支付的养老保险制度。它的优点是可以在比较长的期间内保持基金收支的平衡，而且比较灵活，若基金不足以支付老年给付时,可采取阶梯式的保险费率来弥补其不足额，而不必完全从保险费中提存准备，其部分费用由后代被保险人负担。就现有的条件来看，在三种养老保险基金的筹集模式中，由于现收现付制，采取弹性费率制，不须提存责任准备金，能较好地体现社会保险的互助精神和公平原则，因此从理论上讲是一种比较合理的制度。但是从长远发展来看，随着人口自然增长率

6、的逐年下降和老年抚养比的逐年增加，现收现付制所要求的条件将无法被满足。我国在借鉴和总结外国经验的基础上，实行了现收现付与积累相结合的养老保险基金筹资模式，建立起了社会统筹账户和个人储蓄账户。因此，部分积累制在符合我国基本国情的情况下，发挥出了较好的作用。2失地农民社会养老保险资金筹集现状2.1筹集渠道过于单一我国的失地农民养老保险金基木上来源于个人缴费、集体经济资助利少量的政府财政支持。由于许多地区农村集体经济资助无力或补助的缺失,只能采取了个人缴费的方式。目前，个人缴费占62.4%,集体经济资助占19.4%,政府财政支持仅占18.2%o政府财政支持不仅金额

7、有限而且种类单一，没有充分调动各方面力量，拓展筹资渠道。使得绝大多数失地农民得不到任何补助，农民个人的资金投入成为主要筹资来源，从而造成了失地农民社会养老保险金筹集渠道过于单一。2.2养老保险筹资规模较小目前我国大多数地区农民养老保险投保是都选择了25元/月的最低保费的投保档次，这样低的保险水平显然很难达到养老保险的目的，这样的个人积累使缴费者到领取年龄的生活根本无法达到最低标准，养老保险制度最终只能流于形式，无法实现预期的效果。由于参保人数的减少，导致失地农民的养老保险筹资规模过小，尤其是在经济落后的欠发达地区养老保险筹资规模更小，从而使得养老保险金的筹资

8、缺乏稳定的来源。2.3政府财政资金难以到位有相关研究