关于经济新常态下金融体系建设外地做法与思考

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1、关于经济新常态下金融体系建设的外地做法和思考在经济发展进入新常态背景下，我县经济金融运行面临着新常态下与全国、省、市共性的困难和压力，一方面企业融资难、融资贵问题依然严重，资金链断裂、担保圈危机情况频发；另一方面，金融机构不良贷款率、不良贷款余额居高不下，不良资产处置难、难处置依然存在。根据统一部署，就经济新常态下金融体系建设，特别是融资平台转型发展、金融有效支持实体经济和金融风险防范化解等方面，在外地学习考察的基础上进行了探索研究工作，现将有关情况汇报如下。—'政策背景随着《国务院关于加强地方

2、政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014）45号）、《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发（2014）62号）、《财政部关于地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（财预〔2014〕351号）、《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资（2014〕2724号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金（2014〕76号）和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》

3、（财金（2014）113号）等国家对融资平台和地方税收优惠政策的规范管理文件相继出台，传统意义的融资平台将会逐渐退出历史舞台，融资平台剥离政府融资功能后将转变成一般类国有公司，相应债务会转化为一般公司债务，传统的税收奖励补助政策也将越来越难。在经济新常态和政府性债务规范管理的背景下，政府融资平台如何转型化解债务，地方政府如何支持实体经济企业发展和有效防范化解金融风险，将是接下来一段时间的金融重点工作。二、外地先进做法和转型启示为进一步学习外地政府平台转型和地方金融体系建设的先进做法，近期，县领导

4、带队专门赴青岛、潍坊、无锡、嘉兴等地进行了专题调研，在此基础上，对融资平台转型发展和金融支持实体经济方面进行了探索。（-）青岛城投拓展金融板块实现转型发展。青岛城投是青岛市国资委出资组建的三大平台公司之一，注册资本30亿元，总资产约700亿元，资产负债率为20%,信用级别为AAAo为解决公司流动性不足，融资能力下降等问题，青岛城投于2012年实施转型，对公司地位为“两主业、一板块”，即城乡基础设施建设、旅游产业两大主业和金融产业一个板块。青岛城投公司除部分领导干部外，90%员工属于企业编制，并制

5、定市场化薪酬激励，引进和培养国内外优秀金融业人才。在金融板块方面，截至目前，青岛城投已成立了7家金融公司，参股了地方法人银行。一是组建融资性再担保公司。2013年，青岛城投成立了青岛城乡社区建设融资担保公司，注册资本10亿元（青岛城投占100%）。重点对城乡投公司的项目开展融资担保，以解决平台间互保问题，也可面向企业、担保机构开展担保和再担保业务。二是成立融资租赁公司。2014年4月，青岛城投公司成立了中外合资的青岛城乡建设融资租赁有限公司，注册资本5000万美元（青岛城投占51%）,约3亿元人

6、民币，主要开展政府基础设施项目的融资，兼顾大型民营企业融资。租赁公司资金来源除了注册资本金外，还可通过银行融资、境内发债、境外发债等融资渠道，对外融资额度为不超过公司净资产的10倍，截至2014年11月末，该公司已实际投放4亿多元，通过授信审批达8亿多元，争取3年实现在香港上市。三是控股小贷公司。2014年3月，青岛城投成立了青岛城乡建设小额贷款有限公司,注册资本10亿元（青岛城投占67%）,截至2014年11月末，小贷公司融资余额达10亿多元，利润实现1亿多元。四是组建资产管理公司。2014年

7、10月，青岛城组建了资产管理公司，注册资本10亿元，主要业务是收购优质资产及金融风险的化解。五是收购地方法人银行股份。青岛城投参股青岛农商行，位居第一大股东。六是筹建互联网金融公司。近期，青岛城投积极筹建互联网金融公司，即惠泉财富金融服务公司，注册资本1000万元（青岛城投占51%）,定位于为政府项目融资和小贷公司提供投融资服务。七是组建金融控股公司。随着金融板块力量的不断增强，青岛城投正积极组建金控集团，以达到更好地管理和整合金融板块资源。《二》潍坊市组建金控集团发展新兴金融业态。潍坊市高度重

8、视金融工作，把金融业作为重要产业来抓。该市于2007年组建金融办，定位为政府组成部门，共有24个行政编制和4个事业编制，下属各县区金融办也定位为政府组成部门。为更好地加强地方金融新业态的监管，于2013年组建金融监管局，同时组建金融党工委，进一步加强党对金融工作的领导，开设了金融大讲堂，每年对党政干部进行金融知识培训。截至目前，潍坊市已有37家银行机构、51家小贷公司、47家融资担保公司、13家证券期货公司、61家保险公司、38家民间资本管理公司。为更好地提髙财政奖励资金的绩效，潍坊市实行财政奖