扶贫开发项目资金监管存在的问题与对策

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1、扶贫开发项目资金监管存在的问题与对策咸丰县抉贺卄安公室办根据《关于开展全省扶贫系统三级联动调研活动的通知》（鄂政扶发〔2013）12号）文件要求，我办于5月14日至16日，由主任任组长，分管领导为副组长的调研组分别对活龙坪乡龙生塘村、大路坝区工委蛇盘溪村、尖山乡唐崖司村进行了扶贫开发项目资金监管工作的调研。参加座谈调研的人员为乡镇分管扶贫开发工作的主要领导、扶贫办主任、整村推进村两委全体成员及3・5户在册贫困户代表。与村干部和群众代表座谈交流，上门走访贫困群众，全面了解扶贫开发项目资金监管存在的问题。进行了详细的调查研究和汇总分析，现将调研情况汇报如下：扶贫资金是整个扶贫工

2、作的核心，只有用好每一分着命钱才能发挥扶贫工作的解决措施。促进发展，缩小差距的问题。本文试图从关键层向上就扶贫资金的监管作一些探讨。一、监管成效及问题（一）成效加强扶贫改善了贫困地区的经济和困难群众生活。我县实践中加强扶贫资金监管重在整体把握，过程控制及细节上把关。连续4年在湖北省扶贫绩效考核中取得较好成绩，其中3年第一。发展茶叶，修通村级公路，解决饮水问题，搬出散户，培训农村劳动力，培训实用技术人才。解决了部分贫困问题，促进了平稳发展。（二）问题1•监管还没有形成共识。有的地方和个别领导干部还存在认识不到位，注重项目建设，忽视资金管理；有的不按程序管理，账务处理不规范；有

3、的挤占挪用扶贫资金，致使资金到位差；还有的随意调整投资方向，改变资金用途等等。2•财政部门在项目申报前期工作中参与不够，事前监督严重缺位。3•资金分配缺乏科学依据。在调查中普遍反映，目前扶贫资金分配从省级到地方大多采用因数法，没有科学的分配依据。资金分配与贫困程度、脱贫任务脱节。更为严重的是由于因数法一般与项目结合，一方面产生了部分地方千方百计跑项目的现象，另一方面一些地方则认为由于因数法分配每年都有一定的指标会下达，既等得上、也靠得住，干好干坏都一样，缺乏动力。4•扶贫资金报账制有待进一步完善。据调查，目前报账制中存在问题主要表现在：原始单据真实性难以确认，一些项目和工程

4、有以旧顶新和以此顶彼的现象；种养业项目由于和农户联系多，票据的规范难度大；项目通知书和工程质量保证金执行难，主要原因是项目申报过程中部门沟通不够，项目启动与资金下达不同步；项目启动时预付资金比例不很合理，有的项目按10%〜30%资金的预付无法启动。扶贫资金监管难的原因扶贫项目资金监管中存在的矛盾和问题，既有客观原因，也有主观因素，归纳起来主要有以下几个方面：（一）目标大、任务重，各部门间协调不密切。扶贫项目资金管理部门的职能交叉重叠。从目前情况看，涉及政府财政部门、计划管理部门及扶贫办、农业综合开发办；行业主管部门又涉及农业、林业、水利、畜牧、民政、科技等部门。这些部门对同

5、一类型资金或项目实行多头管理，如果协调不好、缺乏科学统筹，就成了"都管都不管”的空白地带，资金投入分散、难以集中办大事。加之地方财政困难，农业投入力度不足。目前，大多数农业专项资金都规定了各级财政配套资金的比例，而很多县级财政基本上是吃饭财政，运转困难，难有财力配套。地方政府为了争取上级对农业的投入，只得采取虚报地方财力、编制虚假报告，为应对上级的检查和验收，也只得搞虚假配套、虚假自筹、虚列工程支出等。（二）制度不健全，法制不完善。资金管理监督机制不健全。由于政府管理部门自身资金不足，基础设施建设等投入都依赖于上级财力，部分单位想方设法争取项目，取得资金。一旦争取资金成功，

6、就挤占、挪用来弥补争取经费，导致项目资金出现问题。行政干预影响监管执法的独立性。扶贫资金监管工作中所涉及的问题，也是社会上的热点问题，各级政府、领导和广大人民群众极为关注。但由于受地方和部门保护主义影响，过多考虑当地利益，怕给当地政府和领导捅漏子，对问题不能如实上报和公开，往往内部消化、内部处理。或者是对违法违纪问题不以为然，认为“法不责众”，只要截留、挤占挪用的资金不落入“个人腰包”便不予处理处罚，即便做出处理也是大事化小，小事化了，缺乏力度，影响执法的公正性、严肃性。（三）机制不合理1、机构不适应涉及管理的机构有财政局、扶贫办、发改局、民宗局四个部门。扶贫办负责新增财政

7、扶贫资金和老区建设资金项目的立项和管理工作，发改局负责以工代赈资金项目的立项和管理工作，民宗局负责少数民族发展资金项目的立项和管理工作，财政局负责资金管理和报帐工作。由于涉及的部门多,有些部门与部门之间缺乏协调意识，存在各自为政的现象，特别是扶贫资金每年到位时间晚，项目难以当年完工，有的项目错过最佳实施时间，发挥不了效益。正如我们经常说的“现在的项目管理搞成了管项目的不管钱，管钱的不管项目，实施项目的管不到钱三张皮”。同时，随着项目资金的整合和部门业务工作的加强，我县能源、饮水、公路、产业结构调整等项目由业务主管部