当代中国女性参政问题分析——从公共政策的角度

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1、第一章绪论1．1相关概念界定1．1．1女性参政政治参与，在《中国大百科全书(政治学卷)》中被定义为：“公民自愿地通过各种合法方式参与公共政策的行为"；也被定义为“参与制订、通过或贯彻改革政策的行动”。在实践操作层面，政治参与通常包括以下几种形式：投票、竞选、公民自发行为和组织政党、社团和利益集团等。政治参与是公民的政治权利得以实现的重要方式，它反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围。女性，在《现代汉语词典》中一是指人类两性之一，二是等同于妇女。而妇女则释义为成年女子的通称(二者在文章中通用，本文更倾向于使用女

2、性这一概念)。从语义分析上看，女性参政是女性在经济、政治、文化和社会生活的管理活动中的一种参与和发展的行为状态。《中国妇女发展纲要(1995-2000年)》对其定义为“妇女参与国家和社会事务决策与管理”。对于女性参政的定义和内涵，我国学界的主要观点有：女性参政是包括妇女参政意识、妇女参政制度、妇女参政组织和妇女参政行为的一种复合存在形式，是这四个部分组成的有机整体，主要包括民主参与和权力参与两个方面。民主参与，是指妇女行使公民的民主权利，包括选举权、对各级党政领导班子进行民主监督，以及通过言论、出版、结社等发表自己的政

3、治见解等；权力参与，是指妇女直接担任各级人民代表和各级各类领导职务，直接管理国家与社会事务。①妇女参政是指妇女参与国家和社会事务的管理。它表现为两个层面：一是指妇女依法享有参加国家政治生活的权利，即享有公民的选举权和被选举权，这是妇女参政的基础层面：二是指妇女担任各级领导职务，掌握政治权力，直接参与管理和决策，这是妇女参政的高级形式。圆女性参政的概念，一般认为有广义和狭义之分。广义的女性参政是指女性人口关心、参与政治活动，所谓知政和议政，也有学者认为应包括知政、议政、参政和执政四个方面。狭义的女性参政即执政，掌握政权出

4、任各级政府、政党、各机构、非政府组织的领导者、管理者和决策者。@总结起来，本文认为女性参政指为追求政治权利及其整体利益的实现，女性主动参与国家政治事务及其决策的行为及过程。因此，本文在行文过程中更加偏重于女性的权回国务院妇儿工委办公室．科学发展观与男女平等基本国策．江苏人民出版社．2005年．o王字．女性新概念．北京大学出版社．2007年．国叶文振．女性学导论．厦门大学出版社．2006年．西北大学硕士论文力参与。1．1．2公共政策公共政策(本文中公共政策等同于政策)的概念涉及面广，中外学者从不同的角度进行研究，形成了对

5、公共政策不同的认识和理解。西方学者的代表性观点主要有以下几种：(1)现代行政之父美国学者伍德罗·威尔逊认为：公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规①。(2)政策科学的创立者哈罗德·拉斯维尔和亚伯拉罕·卡普兰认为：公共政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划圆

6、(3)托马斯·戴伊认为：凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策@。政策，在《辞海》中被解释为“党和国家为实现一定时期的路线而制定的行动准则"。我国学者对公共政策的定义主要有：(1)孙光认为：政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的

7、行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程④。(2)伍启元认为：公共政策是政府所采取对公私行动的指引@。(3)陈振明认为：政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称@。(4)宁骚认为：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案o。纵观中外学者对于公共政策的定义，由于分析的角度不同，研究的领域不同，得出的结论也不尽相

8、同，但都客观体现了公共政策的本质与特点。基于上述对公共政策的阐释，本文认为，女性参政政策是国家在一定的历史阶段，为维护男女平等的基本国策、实现民主政治、促进经济社会和谐发展，为女性创造条件、营造环境、扩大机会，保障广大女性合法权益和参政权利所制定和执行的指导方针及行为准则。1．1．3科学发展观以胡锦涛为总书记的党中央立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。科学发展观，科学地回答了实现什么样的发展、怎样发展等一系列重大理论和实际问题

9、，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主回伍启元．公共政策．台湾商务印书馆．1995年．o林永波，张世贤．公共政策．五南出版社．1982．o托马斯·戴伊．理解公共政策(第十一版)．北京大学出版社．2008年@孙光．现代政策科学．浙江教育出版社．1998．o伍启元．公共政策．台湾商务印书馆．1995年．面