钟山区统筹城乡改革发展调研报告

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1、钟山区统筹城乡改革发展调研报告全省第五轮农村改革试验试点项目启动以来，钟山区围绕统筹城乡改革发展试验这一试验主题，按照“打破城乡发展壁垒、激发城乡发展活力、促进城乡要素互动、缩小城乡发展差距”的总体工作要求，积极探索推进统筹城乡改革发展试验工作，圆满完成了第五轮农村改革的各项工作任务。一、主要做法坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，紧紧围绕建设“全域景区、全域旅游、全面转型、全面脱贫、全面小康”钟山目标，突出规划建设、要素配置、产业发展、公共服务、社会治理“五个一体化”，初步走

2、出一条山地特色城乡一体路。（一）聚焦全域发展，推进城乡规划一体化—生态产业”山地特色新型城镇化体系打造“三个圈”。一是城市核心圈。围绕建设区域性中心、现代宜居宜业宜游宜购特色城市的目标，着力完善城市功能，提升城市“首位度”，增强都市核心圈辐射带动能力激活全局。二是“三地同城化”同心圈。与相邻的水城县、红桥新区两个兄弟县区实现城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、城镇功能规划、公共服务规划、人口发展规划、生态保护规划、民生保障规划“八规合一”，共同拉大城市框架、扩大城市容量。三是乡村扩展圈。按照“

3、一寨一特、一寨一品、一寨一景”的要求，合理安排城镇建设、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，制定了城乡一体发展路线图、时间表。以区旅游公司为主体，推进自然村寨“1+N”提级改造，美丽乡村正成为瓜果飘香的“果园”、幸福生活的“家园”、增收致富的“田园”、观光休闲的“公园”、城市向往的“乐园”。（二）聚焦“三变”改革，推进要素配置一体化创造性地开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，创新“三变+金融+扶贫”模式,以城市优质公共资源和优良旅游景区、专业合作社作为平台，变金融特惠贷

4、“户户贷”为“人人贷”，为全区城乡贫困群众每人贷款5万元，与区平台公司按4:6比例出资共同经营管理,让农村特别是贫困群众共享城市优质资源；创新“三变+异地置业”模式，通过组建联村党委，引导村党组织整合集体、个人、财政资金，在中心城区购买门面、商铺等城市固定资产用于出租和经营，参与中心城区停车场、旅游等项目建设,让村集体和村民在异地“有股份、有产业、有收入”，拓展了融入城市路径，促进了城乡融合发展；创新“三变+易地搬迁”模式，在景区内规划建设生态移民搬迁工程，房屋一层房屋产权办予农户，用于农户居住

5、；二、三层产权为区旅游公司所有，用于农家客栈经营和发展乡村旅游，公司定期给贫困户分红，促进农村资源要素向景区聚集。（三）聚焦“全域旅游”，推进产业发展一体化依托“中国凉都”品牌，围绕建设国际标准旅游休闲度假城市、大健康旅游目的地城市目标，以旅游“一业带百业”,联结城乡产业，实现村寨变景区、农舍变旅馆、农民变“职员”。一是推进农旅融合。通过“三变+特色产业+旅游”模式,引导农民将土地、荒山承包经营权入股到企业.合作社、家庭农场等经营主体，整合到园区平台规模化发展，完善旅游功能配套，打造生态旅游产业

6、带，通过产业带连接乡村，把乡村建成市民休闲度假、健康养生的“后花园”，实现农旅一体融合发展。传统农民正向产业工人、导游、旅游业经营者转变。二是推进产城景融合。按“产城互动、城景联动、以产兴城、以城促产、产城景一体”的思路，依托城市景观、农村田园风光、民族村寨文化资源，进行基础设施、农民增收、环境同步打造，实现城区与景区、景区与景区之间的互联互通。建成大河堡、月照养生谷、梅花山国际滑雪场、贵州屋脊韭菜坪.凉都国学馆等景区，打造了“三线建设”博物馆和水城古镇等精品景区，带动产业化、城市化和景区相互融

7、合、相互促进、一体发展。三是推进一产与二三产融合。依托园区平台，发展农特产品储藏保鲜、精深加工、开发销售等链条产业，推动农业“接二连三”发展。制定出台支持工业企业“退城入园、退二进三、退二进一”的配套措施，从用地保障、财政扶持等方面支持引导煤炭产业转移到一产、三产领域。四是推进产业与就业融合。绕“培训资源本土化、教学实习一体化、新型农民职业化、培训保障惠民化、培训管理规范化、民风民俗文明化”，创新“三变+产业园区+景区+培训学校”的职业教育模式，对辖区内城乡贫困人口、留守儿童父母、返乡农民工、青

8、少年群体进行职业技能培训，让学员变职业农民、变产业工人、变村干部、变导游、变股东,全面激活人力资本，就地消纳农村人口、就地提升农村人口生活质量。（四）聚焦全面小康，推进公共服务一体化本着高一格脱贫、快一步小康、早一点现代化的原则,自加压力，全力补齐教育、养老、社会保障等公共服务短板。一是推进教育资源均等化。启动基本普及15年教育计划，实施中心城区“退高进初进小”计划，在城郊建成高中教育城集中办学，城区以初中、小学办学为主，解决城区“大班额”问题；全区实现营养餐全覆盖；支持引导社会力量参与办学，引