市场经济条件下财政公平与效率的关系兼谈我国财政协调公平与效率关系的作法

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1、市场经济条件下财政公平与效率的尖系兼谈我国财政协调公平与效率尖系的作法杨眉剑潘登高财政的公平与效率是密切联系的。它们是互为条件、互相促进的统一体。只有同时兼顾公平与效率的财政才是最优的财政，但是，在具体操作过程中，财政的公平与效率又会有矛盾和冲突，它们似乎不可兼得。所以，各个国家在构建各自的财政体系时都会在公平与效率的问题上有所侧重，这样的财政体系才更具有实践价值。我国与西方资本主义国家虽然都实行市场经济，但财政在处理效率与公平的矢系上却侧重点不同。本文将初步探讨一下同为市场经济条件下的我国与西方资本主义国家财政公平与效率的尖系问题。一、西方国家

2、财政〃以公平为主，兼顾效率〃西方国家财政发展到今天，经历了以下过程：亚当斯密的著作一《国民财富的性质和原因的硏究》的出版标志着财政学葩创立。他认为市场配置是最有效的、万能的资源配置机制。一切资源都应通过市场“看不见的手”自动配置，才能达到最俘效率。政府和财政不需要介入和干预纟M济，国家只要起“守夜人“的作用即可。他主张政府最小化。财政费用仅包括国防费、司法经费、公共机绒费用和公共工程费用。自由资本主义吋期的财政是建立在亚当斯密的经济理论基础上的，是纯粹的“公共财政”。这一时期，市场与国家财政是两种不同性质的配置方式，市场只负责效率，不管公平；国家

3、财政只负责公平，不管效率。它们两者之间互相独立，互不干涉。进入资本主义垄断吋期后，亚当斯密的财政学理论已显得不合时宜了。确实，市场机制被证明是使经济有效率的最佳机制。从理论上讲，资源配置只有在市场机制中才能达到效率最优状态佢这种资源配置方式是分散化的、以追逐个人利益极大化为目标的决策方式。这样就会出现一些市场无法解决的消费品供给问题。主要表现在：存在对公共商品的需求；存在经济外部性的叵题；存在经济垄断问题；存在成本不断下降的行业；存在信息滞后性的问题等。这些阪题都使资源配置在市场机制下难以达到対率状态。那么，市场机制无法解决的问题只能由非市场机制

4、、即财政手段来解决。迄样，西方国家的财政从“守夜人”逐渐娱变为调节资源配置的“另一只手”也就是说，国家财政也能解决资源配垃的效率问题。“公共经济学”着重研究了这方面的叵题，他们王要增添了“公共物品”理论，包括：提供公共物品的最佳途径、成本F益分析公共定价公共选择社会保障制度和财政政策等。同时，他们还确立了财政的“三大职能"：资源配宜职能、收入分配职能、经济稳定职能。当今西方资本主义国家已进入现代财政阶段。资本主义经济危机对西方造成了沉重打击，也使国家更清楚的认识到财政资源配置职能的重要性。因此，近年来，西方资本主义国家政府都加大了对经济的干预。例

5、如,美国近年来财政支出与GNP的比重一直稳定在37%左右。它们通过财政投资♦财政补贴、发行国债、加强对国有企业的管理等一系列手段，使市场配置向效率方向趋迸。可以说，财政的资源配買这“另一只手"已愈来愈发挥出巨大的作用。但是，这一切并不能改变西方国家财政“以公平为主，兼顾效率”的原则。首先从经济体制上看。资本主义国家生产资料私人占有，各资本家都把最大限度的盈利作为白己最主要的目和。由价格机制可以知道,通过公共选择在价格上的涨跌可以使资源配置达到最优化（理论上的）。因此，市场已经在很大程度上解决了效率问题，财政没有必要再以效率为主了。财政的“另一只手

6、"的功能不可能与市场“看不见的手”的功能并驾齐驱。其次，从收入分配上来看。生产资料占有方式决定了劳动产品的分配方式。所以，按资分配是资本主义社会不可改变的分配方式。这样一来，贫富差距过大也就不可避免了。因贫富差距过大而造成的各种危机给资本主义社会造成了巨大的创伤。虽然它们无法从根本上解决这个问题，但事实表明，用财政方式干预这一问题大有帮助。现行财政政策加大了对个人所得税、遗产税的征收，从收入分配上着手抓公平，从一定意义上促进了资本主义社会的稳定。再次，从实例上来看。西方资本主文国家财政支出是具有一定的结构比例的。经济性支出的比重，在经济发展的一定

7、阶段仍是上升趋势，但当经济发展达到相当发达阶段后，为了维护社会安定，福利性支出的比重迅速上升，并居于主导地位，而经济性支出的比重则相对下降。如美国经济服务和运输两项支出台计占民间支出（扣除国防支出）的比重，1902年是36%,194（）年上升为51%,195（）年下降为35%,1980年为17%（以上数字见中国财政经济出版社1987年中详本《美国财政理论与实践》146、147页）。从上述我们可以得出结论：西方资本主义国家财政“以公平为主兼顾效率”。二、我国财政"以效率为主，兼顾公平〃我国财政与西方国家财政相有不同的特点首先还是从经济体制上来看我国

8、是社会主义公有制的国家在改革开放以前，绝大多数资本是公有的齬个国家好比一个大工厂，政府则是厂长空产什么♦怎么生产生产多少原材料从何处来产