农民的环境知情权参与权和监督权

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1、农民的环境知情权.参与权和监督权第8卷第6期2008年11月中国地质大学（社会科学版）JournalofChinaUniversityofGeosciences（SOcialSciencesEdition）V0I.8NO.6NOv.2O08农民的环境知情权，参与权和监督权陈叶兰（1•武汉大学环境法研究所，湖北武汉430072;2.湖南农业大学人文学院，湖南长沙410128）摘要:农民的环境知情权,参与权和监督权是农民环境权所包含的程序性权利,是农民环境权其他权能实现的保证•在探讨了农民知情权，参与权与监督权的定义

2、及相互关系的基础上•总结了农民环境知情权，参与权和监督权在我国推行的障碍主要有:立法缺陷,行政机关定位不准,制度保障缺失，农民环境意识维权意识淡薄•提出完善对策:一是完善立法;二是实现环境行政权和公民环境权的协同;三是建立和完善环境公益诉讼制度和权利补偿机制，以确保农民环境权的实现和救济;最后要提高农民环保参与和监督效率.关键词:农民;环境知情权;参与权;监督权中图分类号:D922.6O1文献标识码:A文章编号:1671一0169(2008)06—0018一05随着环境权理论的日益完善，公民的环境权也得到越来越多

3、的关注，作为环境权的主要权利构成部分的知情权，参与权和监督权也得到越来越充分的体现•然而，作为占据中国公民70强的农民群体，他们的环境权是否得到充分的尊重呢?他们的环境知情权，参与权和监督权是否得到了充分的保障呢?只有农民的环境权得到充分的保障了，我们才能说公民的环境权真正实现了•因此，对农民环境知情权，参与权和监督权的理论探讨具有了更多的现实意义.，环境知情权，参与权和监督权的定义及相互关系环境知情权，又称信息权，是国民对本国乃至世界的环境状况，国家的环境管理状况以及自身的环境状况等有关信息获得的权利[l](g

4、•参与权，是指人们通过参加决策，制定政策等活动参与国家环境管理的权利［1］（朗00・监督权，根据《宪法》和《环境保护法》的规定，可以将环境监督权的定义总结为:一切单位和个人都有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告，并有权对国家政府的对环境有影响的决策和行为进行监督•那么根据这些定义,在它们前面加上主体的限制——农民，即为农民环境知情权，参与权和监督权.环境知情权，参与权和监督权是公民环境权的三项程序性权利，是公民环境权实现的保障•公民的环境知情权是公众实施其他环境权的基础和前提，也是环境保护的重要程序.它

5、要求国家的管理制度与程序都必须依照法治原则予以公开，必须保证相对人获得必要的环境信息，对于不履行职责者，将产生法律后果•在此意义上，知情权是对政府环境行政机关权力的限制，是监督权的一种表现•公众参与权也是建立制约机制的良好方式•公众参与环境保护的本意在于对一切于环境有不良影响的政府行政行为进行环境安全性评价•公众参与是行政管理民主化的一项重要内容，建立公众监督机制的主耍目的在于制约政府的自由裁量权，确保政府公正,合理地行使行政权力，防止行政机关的违法或不当行为引起环境污染和破坏，防止因行政主体的权力竞争而导致公共

6、利益受到损害的悲剧的发生.二农民环境知情权渗与权和监督权推行的障碍（一）立法缺陷虽然大量法律法规规定了公民享有环境知情收稿口期;20.8—07—30作者简介:陈叶兰（1971一），女，湖南邵阳市人,副教授，博士研究生，研究方向:农业环境保护法理论和实践.第8卷第6期陈叶兰:农民的环境知情权，参与权和监督权19权，参与权和监督权,但是所有法律法规均没有明确规定公民环境权，自然也没有明确规定农民环境权以及农民环境权的内涵，实现的程序，救济等.没有明确的法律依据，在现实中农民的环境权也难以落到实处,得不到充分的保障.（

7、二）行政机关定位不够准确环保靠政府，政府靠公众•政府在保护公民环境权中，是真正的管理者，协调者和引导者•在我国农村，经济不发达决定了基层政府环境工作任重道远•表现为:财力有限，投向农村环境治理的资金有限;环保行业隶属多部门，行政管理混乱，行业发展盲目，缺乏统一性;法律不健全，政府往往重视经济发展而忽略环保;地方保护主义时有发生,严格执法大打折扣;环境工作决策几乎集权于政府，农民环境参与权完全被忽略,同时由于农民环境意识薄弱，也几乎没有主动对政府进行监督.（三）制度保障的缺失1•农村环保管理机制及责任机制不到位•农

8、村最基层的环保系统是县一级环保机构，县级以下政府基本上没有专门的机构和专职工作人员，环保机构不健全，环保人员数量少，业务不精,使农村环境管理工作实施难以到位，各项环保方针政策难以落到实处•对农民环境权益的保护，更是几乎未纳入环境管理工作的职责中.环保政绩考核体系盲目追求经济效益，忽视环保绩效，环保责任机制不完善，造成农村各项环保工作难以具体落实;有关环境信息公开，公众参与