论月球开发的若干法律问题

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1、论月球开发的若干法律问题作者:赵海峰

2、发布时间:2011-2-2216:49:12

3、阅读数:562论月球开发的若干法律问题赵海峰[1]、聂明岩[2]（哈尔滨工业大学法学院，哈尔滨150001）摘要：随着近来第二轮探月热潮的涌现，人类对于月球及其自然资源的开发已经成为日趋临近的必然趋势。本文分析了月球的法律地位，提出了建立月球开发制度的主要原则和建立国际空间开发管理机构的设想，探讨了防止月球环境污染和军事化等问题的法律路径，针对《月球协定》所存在的普遍性不足的问题，建议应采取相应步骤以充分发挥《月球协定》的作用，从而建立一个完备的月

4、球法律体系。关键词：月球；开发；环境污染；军事化；月球协定；议定书引言随着人类科学技术的进步，探索利用月球的思路日渐清晰。1969年7月美国阿波罗11号载人飞船载两位宇航员首次登月成功，以及一系列后续登月行动，掀起了探月的第一个高潮。之后，不少国家和地区的探月工程飞速发展，月球也就成为人们进军外层空间之后的第一个准备深度开发的星球。对月球的开发并非仅为了满足人类的猎奇心理，早有分析家对月球开发的意义作了详尽分析：开发月球会带动基础科学的发展；会给人类提供数量和质量都很可观的资源；会为进一步深空探测起铺垫作用；可以促进全人类的可持续

5、发展；以及促进航天领域的国际合作。[1]不过，由于各种原因，上世纪60年代末美国登月成功之后曾一度兴起的探月热潮在之后的数十年里渐渐冷却。但是，柳暗花明又一村，目前世界范围内已经掀起了第二次探月热潮。2004年，美国总统布什提出了重返月球的计划。[2]之后，俄罗斯、日本、欧盟、中国以及印度、韩国等都开始进军月球。无论是月球的探索和开发还是上述的种种问题都需要建立法律体制加以调整，对于现存的相关国际条约如1967年《外空条约》和1979年《月球协定》等法律规范起到何种作用，存在何种问题；月球的法律地位如何，开发制度应当如何构建，怎样

6、防止月球环境污染和军事化，如何建立一个完备的月球探索和开发的法律体系等问题，将在下文中逐一展开。一、月球的法律地位（一）月球的探索和开发利用1．月球探索其实，至今为止，对于月球进行科学探索所能涉及到的法律问题并没有明显地体现出来，因为人类进行的所有的月球科学探索活动基本局限于表面的观察。但作为远景规划，有一些问题还是值得考虑的。通过对现有相关条约规定的分析可以得知，国际上对外层空间包括月球和其他天体的科学探索是积极支持的，其中《外空条约》确定了科学探索的自由，《月球协定》对其进行了确认和扩充。两个条约都充分地考虑到了其他国家的利益

7、，规定了对外层空间、月球及其它天体的探测的科学报告通知制度，科学探索的资料共享制度，国际合作制度，在外空探索的宇航员的帮助职责等，这为外空科学探索打开了方便之门。《月球协定》还明确规定可以为科学目的将月球上的标本移走带回地球。如果从人类探索月球的历史来考察，绕月阶段可以主要由《外空条约》、1975年《登记公约》和1972年《责任公约》等进行规制（这几个公约对空间活动作了详细规范），而未来在月球上建立科学考察站的设想如果实现，仅依赖这些公约还不够，更详尽的规范科学考察人员的规定则必须由各国协议达成。2．月球的开发和利用月球的开发和利

8、用是一个综合性的概念，其中开发是指具有商业性质的活动。月球探索本身也可能成为开发利用的一种形式或者前奏。对于月球资源的开发利用是促使人类探索月球的最直接的动力之一。科学研究表明，在可预见的将来，月球上可以给人类提供诸多可利用资源。例如氦-3同位素，这种物质是可以替代传统能源的清洁能源；[3]以及储量可能为1100万至3.3亿吨水冰，（可以分解为氢和氧，作为重要的原料）；月球还有极为丰富的矿资源，如：铁矿、钛矿、铀矿、稀土矿、磷矿和钾矿等。[4]至今为止，人类对于月球资源尚未进行任何形式的开发利用，美国宇航员从月球取回的样本也仅限于

9、“研究”的层面，诸多国家，国际组织的探月计划都只是为月球资源的开发利用做准备工作。学者们在谈及月球开发的问题时曾表示“不可再犯中国明代郑和似的错误”。[5]这或许是所有致力于月球开发的国家或国际组织的共同想法吧。那么随之而来的就是如何建立或者完善规制月球资源开发利用的法律体制。从现有的规定看，《外空条约》和《月球协定》的规定原则性较强，它们对于确立开发探索外层空间的原则发挥了重要作用。但随着人类开发探索外层空间包括月球和其他天体的活动的进行，更加详细的专门规定呼之欲出。（二）月球的法律地位在研究月球的法律地位时，《外空条约》和《月

10、球协定》具有重要地位。前者确定了外层空间法的基本原则和主要框架，也适用于对月球和其他天体的探索、开发和利用。由于包括世界上几乎所有最重要空间国家在内的100个国家都批准了该条约，加上相关的国际实践，根据多数学者的意见，《外空条约》所确立的大部分原则