浅谈当前中央储备粮轮换问题

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1、浅谈当前中央储备粮轮换问题甘长春甘长春，西安中谷中实国家粮食储备库，工程师，陕西省西安市灞桥镇豁口，Zhangchunning2008@163.com。(西安中谷中实国家粮食储备库710025)摘要对中央储备粮轮换管理机制进行了认真地思考和研究，报告了承储中央储备粮的企业在中央储备粮轮换过程中遇到的新问题，认为目前的轮换管理机制已很难适应粮食市场多元化的格局形势。提出了中央储备粮的轮换应在以下四个方面有所作为：一是轮换周期内轮换计划应有一定的灵活性。根据轮换周期内粮食品质差价实际情况，给承储企业一定数额的品质差价补贴；支持和鼓励企业在一个轮换周期内择机实施多次轮换；调整和放宽轮换计划时限。二

2、是尝试多种轮换形式并举，降低轮换风险，同时农业发展银行应在严格资金管理的前提下，简化贷款程序，提高办事效率，为中央储备粮的轮换提供强有力的资金支持，以便承储企业果断决策，择机适时开展轮换业务。三是根据粮食生产现状，制定适合粮食生产实际的的轮换质量标准，避免因过高质量要求而制约中央储备粮轮换入库进度的情况发生。四是发挥整体优势，拓宽中央储备粮轮换经营渠道。，做好，做强，做大粮食转化工作，自行消化轮换的中央储备粮，提高中央储备粮轮换经营效益。从而使承储企业在实施中央储备粮轮换时自己有生存和发展的空间，同时更好的使国家完成对粮食市场的有效性控制。关键词中央储备粮承储企业轮换宏观调控《中央储备粮管理

3、条例》第十六条和第二十九条明确指出：“中央储备粮实行均衡轮换制度，每年的轮换数量一般为中央储备总量的20%至30%；中国储备粮管理总公司在年度轮换计划内根据粮食市场供求状况，具体组织实施中央储备粮的轮换；承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成中央储备粮的轮换；中央储备粮的轮换应当遵循有利于保证中央储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本，提高效率的原则”。这表明中央储备粮的轮换既是中央储备粮管理的一项基础性工作，也是国家宏观调控粮食市场的重要手段之一。因此，中央储备粮轮换的整体经济效益与社会效益的好坏，一方面关系到中央储备粮承储企业的生存与发展，另一

4、方面也对国家宏观调控粮食市场的有效性有着直接的影响。随着粮食流通体制改革的不断深入，粮食流通市场主体多元化的格局已经形成，面对新的形势和挑战，中央储备粮如何通过轮换来保持“常储常新、保质增值”，并充分发挥其宏观调控的作用，以及中央储备粮轮换机制如何适应市场主体多元化的新形势，是值得引起各级有关部门广泛关注的问题。笔者就此谈几点看法和建议。1轮换周期内轮换计划应有一定灵活性《中央储备粮管理条例》中明确规定：“中央储备粮的轮换应根据储存品质情况和入库年限制定中央储备粮年度轮换的数量、品种和分地区计划。”现行《中央储备粮轮换管理办法（试行）》中也相应提出了中央储备粮轮换的参考储存年限和储存品质指标

5、要求，可以说以上规定是在反复论证的基础上做出的，是有充分的科学依据的，基本符合我国现阶段粮食产业形势。但在实际制定轮换计划时，一般以粮食储存年限为依据来确定轮换周期，承储企业在储备粮达到或接近储存年限的情况下，才开始依照轮换计划在规定的时间内实施轮换，这样的轮换机制缺乏灵活性，其弊端有三：一是由于达到或接近储存年限的粮食其使用价值和食用品质都有所下降，与新收获的粮食相比较形成了新陈品质差价，承储企业很难在正常的粮食交易中将达到或接近储存年限的粮食价格卖过新粮价格，由此而产生亏损。二是由于计划缺乏灵活性，致使承储企业不能择机适时开展轮换，从而难以保证轮换经营不亏损。三是承储企业在轮换过程中，一

6、方面受储存年限的条条框框限制，达到或接近储存年限才能实施轮换，造成原有储备粮的品质下降；另一方面受轮换时限制约，使承储企业在规定时限内难以收到符合质量要求的粮食，从而使承储企业很难实现中央储备粮“常储常新、保质增值、品质良好”的管理目标。以上轮换弊端的产生，纠其原因主要是轮换计划缺乏一定的灵活性所造成的，既然中央储备粮的轮换不单纯是承储企业的经营行为，而是带有替政府承担宏观调控粮食市场的职能和作用，那么我们就应当从承储企业的角度来考虑问题，从实际出发解决问题，首先，承认新陈粮食品质差价这一客观存在的现实，可以考虑给承担中央储备粮轮换任务的承储企业一定的新陈粮食品质差价补贴，从根本上避免承储企

7、业在轮换中央储备粮的过程中，因粮食品质新陈差价因素而导致轮换经营亏损的情况发生。其次，在每年的轮换计划制定过程中，可考虑在一个轮换周期内，支持和鼓励承储中央储备粮的企业，在保证轮换经营不亏损并保持粮食数量、质量的前提下，根据实际情况，择机适时实现多次轮换。例如小麦可允许承储企业在一个轮换周期内轮换1-3次，但轮换费用补贴、新陈粮食品质差价补贴和轮换短期货款利息只按一次计算，并一次拨补到位，轮换盈亏企业自负，这