我国农业科技创新资金支持路径优化探究

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1、我国农业科技创新资金支持路径优化探究摘要农业科技创新是变革农业生产方式、支撑和引领传统农业向现代农业转变的关键要素，而农业科技创新依赖于各类资金的供给。本文通过分析我国农业科技创新的内容及资金支持的现状，运用数据比较分析得出我国农业科技创新资金投入总量、结构安排及运行机制方面存在的问题，并基于农业科技创新不同阶段的资金需求差异，提出我国农业科技创新的可行路径。关键词农业科技创新资金支持路径优化中图分类号：F323.9文献标识码：A一、我国农业科技创新的内容及资金支持现状(-)我国农业科技创新内容。近年来，随着农业经济发展条件的转变，国家农业政策开始

2、布局鼓励和支持农业科技创新，2012年的中央一号文件首次提出把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点，对农业科技创新的具体内容作了进一步阐述，本文提出的“全过程农业科技创新”主要体现在以下几个环节：1、农业科技研发。其主要内容是种业培育和创新，农业产品关键技术突破等研究与实验活动。重点是加快发展现代农作物种业，加大水稻机插、玉米、棉花机收等攻关力度，加强农机农艺融合技术研发，加强应对农业灾害、节本增效等关键技术研发。2、农业科技推广。在农业科技在原始创新的基础上推广应用，包括加快建设乡镇农业公共服务机构，发挥县乡农技推广机构的整体功能，提倡服务在乡

3、、管理在县。同时，引导鼓励专业合作社等社会力量开展农技推广，提高农业社会化服务水平。3、农业科技产业化。应用具有较高经济效益、社会效益和生态效益的农业技术，进行专业化、规模化、一体化生产和网络化营销的技术活动，并使农业高新技术的研制和推广应用全面实现商业化经营，具体主要涉及以下几个方面：（1）采用遗传工程和转基因高新技术，对动植物育种技术进行重大变革；（2）采用高新技术装备农业，研制新型机械和工具；（3）利用高新技术大力研制和生产生物性的肥料、农药等生物制品；（4）发展设施农业、工厂化农业，实行高度集约经营。4、农业科技人才培育。农业科技人才培育是

4、科技创新的基础，包括加强农村实用人才队伍建设，以种养大户、经纪人、大学生村官、农机手等培训为重点，加快培养新型职业农民、农业服务人员和农村社会管理人员。依托现有重大科研计划等，加强科研优秀人才及创新团队建设。分期分批选送农技骨干到大专院校深造，实施农技推广服务特岗计划，引导和鼓励高校涉农专业毕业生到基层工作。（二）我国农业科技创新资金支持现状。农业天生的弱质性及国民经济基础产业的特质使其资金支持系统不同于其他产业，农业科技创新的资金投入不仅需要财政的资金支持，更依赖完善的金融服务体系。目前我国农业科技创新的资金来源主要包括政府资金和金融系统。从政府

5、资金支持来看，2004年至2010年中央财政支持“三农”投入从2626.2亿元增加到8579.7亿元，年均增长21.8%。2011年中央财政安排用于农业科研、农业技术与服务体系等方面资金达到187亿元O2012年，中央财政用于“三农”的支出安排合计12286.6亿元，增长17.9%o而金融系统对科技创新的支持主要包括：1、农业科技信贷。目前，向我国农村经济发展和农业科技创新领域提供贷款的金融机构包括中国农业银行、中国农业发展银行和农村信用合作社。农业银行重点支持农、林、水、气等具有直接效益、成功率高的先进技术，特别是以粮棉油大田增产技术为主要内容的

6、农业科技成果推广应用，以提高农业资源的利用率和农业生产的比较效益，20世纪80年代中期以前，农业银行全部贷款的98%以上集中投放到了农村和农业，但是1996年以后，由于农业银行的商业化改革，农业类贷款在农业银行全部贷款中所占的比重有所下降。国家政策性银行如中国农业发展银行在做好收购资金封闭管理的基础上，拓宽业务领域，改变只承担粮棉收购资金贷款的单一功能，加强对基础产业的支持。农村信用社向农民提供便捷、有效的小额信贷服务，支持其在农业生产中应用新品种、新技术和新设备。2、农业科技保险。农业科技创新同其他领域的创新一样，面临不确定性和风险，要促进科技创

7、新的持续进行，需建立有力的风险保障和分散机制，而农业保险充当了农业科技创新的“稳定器”。近年来，随着我国农业产业化进程的加快，农产品市场风险随之增加，我国农业保险市场进入快速发展轨道。2007年我国农业保险保费为53.3亿元，农业保险赔款及给付29.8亿元，2010年我国农业保险保费为135.9亿元，农业保险赔款及给付96亿元，4年内分别增长154.9%和222.15%o3、农业风险投资。风险投资是促进农业科技创新成果转化和产业化的动力源和有效途径，但是与工业和商业领域风险投资资金的引入不同，农业风险投资更倾向于关注农业科技企业，这类企业拥有核心技

8、术，市场风险和技术风险都比较大，但相对来说收益也高，国内农业领域引进风险投资刚刚起步，截至2011年上半年，我国风险投资资