我国海外引才政策区域差异探究

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1、我国海外引才政策区域差异探究摘要：采用全面扫描、比较研究和典型案例分析相结合的方法，重点以科研资助、创业扶持、薪酬个税、住房补贴、创新环境等为重点分析我国不同地方在引进海外人才政策方面的差异性。结果表明：我国不同地方出台的人才引进政策及优惠力度存在较大的差异，但总体而言，东部地区省份更加注重通过营造良好的创新创业环境吸引人才、留住人才，而在土地、资金等要素方面的力度相对较小；中西部地区省份则较多地依靠土地、资金等要素投入吸引人才。关键词：海外人才政策；科技创新；地方差异；中国中图分类号：C962；K901.2文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1004-9479.20

2、13.04.019人才是先进生产力的核心要素，是经济社会发展的第一资源。特别是随着现代科技的突飞猛进，人才已成为决定一国参与国际竞争成败的关键因素。近年来，在国家政策以及自身发展需求的多重因素作用下，我国许多地方都把引进海外科技人才作为谋创新驱动转型发展的重要举措，并相继出台了一系列政策措施。如广东实施了引进创新科研团队专项计划，其每引进一个创新团队予以1000万至8000万元的经费支持，最高可给予1亿元的支持［1］；苏州积极实施"1010工程”（海外高层次人才引进工程）、无锡积极实施“530计划”（领军型海外留学归国创业人才引进计划）、武汉积极实施“3551人才引进计划”等等。这些

3、政策措施的实施，在很大程度了引进、集聚了一批海外人才，为地方发展提供了丰富的智力支撑[2]。与此同时，一些地区为了在引进人才竞争中取得优势，对引进人才的扶持多放在物质待遇等方面[3,4,5],一定程度上造成了政策的趋同化现象，特别是在生活待遇和支持力度有上升的趋势，出现了政策上互相攀高、待遇加码和脱离地区实际盲目引进的情况。因此，结合国家海外人才引进相关政策，依据不同地方的发展实践，对不同地区出台的海外人才引进政策进行系统梳理和比较分析，找出处于不同发展阶段地方在引进人才政策方面的差异性，一方面，能够有效规避不同地区因人才引进政策差异而形成的不良竞争，另一方面，也可以为国家层面形成相

4、对比较完善的人才引进政策体系提供决策参考。1研究思路1.1研究对象本文的研究对象是2006年全国科技大会至今，各地方（省、市、自治区及计划单列市）新制订发布的及目前仍在执行的政策文本。主要包括两类：一是专门针对海外人才或留学人员制定或实施的专题性政策文本，一般在政策文本的标题中有比较明确的“留学人员”、“引进”、“海外高层次人才”等词组，如《北京市鼓励海外高层次人才来京创业和工作暂行办法》（京政发〔2009）14号）、《天津市实施海外高层次人才引进计划的意见》等。二是在综合性人才政策中涉及到海外人才引进的政策文本，如《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》、《中关村高端

5、领军人才聚集工程实施细则》（中科园发［2010］7号）、《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于河北省重点人才工程的实施意见》（冀办发［2010123号）。1.2研究方法本研究主要采用全面扫描、比较研究和典型案例分析相结合的方法，将人才政策的内容归纳为创新创业扶持、薪酬个税、住房补贴、政策服务、职务职称、团队配套、户口居留、医疗社保、子女就学、配偶安置、荣誉奖励及其他等12个方面。其中创新创业扶持、薪酬个税和住房补贴等通常以资金、办公场所等要素投入为主；而户口、医疗社保、荣誉奖励、职称职务等一般与软性的创新创业环境相关。重点以科研资助、创业扶持、薪酬个税、住房补贴、创新环境等为

6、重点分析不同地方在引进海外人才政策方面的差异性。在比较其政策差异时，每项政策划分为A、B、C、D四个等级或类型。其中，A表示力度大，B表示力度较大，C表示力度一般，D表示不明确。2研究结果分析2.1科研资助对引进人才给予稳定、持续的科研项目和经费资助是提高人才创新能力、促进引进人才发挥作用的有效手段和重要方式，因此，各地在政策文件中都规定要给予海外引进人才稳定的科研扶持，但不同地方对引进人才在科研项目方面的扶持政策力度表现出较大的差异性。29个省市中，近一半（14个省份）在其政策文件中明确规定了对引进人才科研资助的金额，其中资助金额最高的可达1亿元。例如，广东省于2009年11月正式

7、启动实施的'‘引进创新科研团队专项计划”，其政策力度大、资助额度高，倍受社会各界的广泛关注，在海内外产生强烈反响，其对引进创新科研团队的资助分为三个层面，属于国际重大科技、重大基础理论、重大应用研究问题前沿领域的世界一流创新团队可获得8000万元-1亿元的资助；属于国内重大科技、重大基础理论、重大应用研究问题前沿领域的国际先进创新团队可获得3000万元-5000万元的资助。又如，湖北武汉东湖新技术开发区管委会出台的《关于实施3551人才计划的暂行办法》规定