我国公务消费监管方式存在问题和对策探析

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1、我国公务消费监管方式存在问题和对策探【摘要】政府作为公职部门，其各方面都受到社会各界的广泛关注。近年来，关于公务消费阿的问题饱受争议。公务消费是政府财政支出的重要组成部分，本质上构成政府的行政运营成本，同时也是政府机构正常运转的必须费用。随着我国经济体制的逐步市场化,公务消费暴露出诸多问题。同时针对公务消费的监管措施也存在一些严重的漏洞，针对我国公务消费的现状，现行监管措施的实施情况，指出现行措施的一些漏洞，并就此提出相应的解决措施，树立良好的政府形象。【关键词】公务消费；措施；漏洞；改善一、公务消费监管及监管方式的内涵目前国内许多学者在研究公务消费问题时，都分别从不同的的详

2、细角度对其进行了概念界定，比较权威的是龙太江教授认为职务消费，指的是“国家公务人员为正常履行职权、职责所进行的各种消费的总称，包括通讯费、社交费、差旅费、交通费、会议费、学习培训费、接待费、办公费、礼仪费、报刊费等的支出行为”O依据上述定义，不难理解公务消费监管及其公务监管方式的内涵。顾名思义，公务消费监管就是对公共财政资金所进行的必要的物质资料耗费的行为进行监管，而公务消费监管方式就是要达到监管的效果与预期目的所采取的具体方式。目前公务消费监管方式的主要表现有"公务卡”''阳光账本”“定点饭店”等措施，这些措施在实际实施过程中不可避免的存在着一些问题。二、我国公务消费监管方

3、式存在的问题第一，现行人事制度存在问题。目前我国人事方面的考核都是依靠上级部门的直接人为考核来实现的，行政所消耗的成本只是人事评估中一个小的参考要素，现行的人事制度会有可能降低对成本的追求，甚至助长浪费现象的漫延。第二，监督制约乏力。我国现行权力监督机制在独立性和自主性方面有所欠缺，一般情况下，同级的党委和政府对监督部门有很大的约束力，这样以来，监督部门对于上下级的监督很难做到及时有力。再者现行的监督体制缺少必要的权威性与规范性，这样的直接后果是监督部门的主观意志成为监督的依据，监督行为没有法律赋予的强制性，这也在一定程度上导致行政消费的铺张浪费。第三，公务员的素质与作风存在

4、问题。其一是“五大主义"的影响，既政治上的自由主义、理论与实际上的实用主义、思想上的个人主义、作风上的官僚主义、生活上的享乐主义。其二是节俭美德的严重弱化。勤俭节约、艰苦创业是中华民族的优良传统，但在市场经济的条件下，在一些不法分子的糖衣炮弹的攻击下，一些公务员的行为背离了节俭的美德，只准求个人享乐，造成奢侈浪费。第四，惩处措施不严。在现实的政治运行中，依据一些相关规定，给予公务员的其他违规行为的处罚是十分严厉的，相反，在处理公务消费浪费的问题上则在缺少明文规定的情况下单纯的依靠人为因素处罚。在这样主观的条件下,很可能有失公允，造成错罚乱罚少罚。其次，在处理消费奢侈方面也不够

5、全面，只注重一些大案要案，而忽视了一些小问题，这更加速了浪费现象的普遍化。三、完善我国公务消费监管方式的对策建议（一）加大对公务范围的控制按常理理解，公务是造成公务消费的直接来源，公务消费的越多，公务消费存在浪费的可能性就越大。公务越多,公务消费的机会就越多。而政府职能与公务存在着直接的联系，虽说在市场经济条件下，政府这只看不见的手只充当宏观调控作用，但现实情况却不尽人意。稍微留意一下，就不难发现，当下政府依旧插手了许多不在它职能范围内的事情，就此来看，通过规范政府职能来加大对公务范围的控制,这对减少公务消费浪费的现象来说是一剂良方。（二）重视对公务消费的科学界定公务消费必须

6、要得到科学的界定，否则即使是遵纪守法的好党员干部也可能犯浪费的错误。因此必须要定义清楚哪些是可以消费的公务以及这种公务可以在什么范围内消费这样以来即使有人会利用职务之便做假账，相关监管的机关也能很快就查明详细，将这种不必要的消费浪费损失降低到最低。“同时我们还可以借鉴国外一些监管公务消费的经验和做法，加强相关制度化建设，使公务消费由最初的实物化、隐形化、无序化慢慢向货币化、公开化、规范化的方向转变。”只要对公务消费的数量用途制定一个统一的标准，这样不管是不是想要图谋不轨的党员干部都能明白什么是可以消费的，什么样的消费是算作浪费的。（三）严惩公务消费浪费行为现行中国政治体制下，

7、经常会出现一些“屡教不改”的惯犯，这跟惩罚措施的力度不够有很大的关系，在立法上明确“浪费即是犯罪”，一旦查明即从严处理，杀一儆百，时刻为在职公务人员敲响警钟，时刻使他们明白国家对公务消费监管的重视，增加公务消费浪费奢侈的风险及负担，从负面惩罚的角度减少公务消费监管的漏洞（四）改革相应制度首先要加强改革财政制度。"公务消费的核心应该是财政制度问题，必须有一套独立的严格的制度予以控制，这样才能保证财政资源是取之于民，用之于民的。”再者是现行的人事制度考核改革。在考核时争取把节俭与艰苦作风这些优良传统作为考察