当前我国政府食品监管职能存在的问题及对策探析

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1、当前我国政府食品监管职能存在的问题及对策探析摘要：食品安全法颁布实施后，各地食品安全事故仍旧频繁发生。食品及食品安全相关基础概念界定不明、监管权限划分不清、安全标准不统一等要害问题在法律出台后仍然没有得到解决。通过对食品及相关概念的重新界定，在立法上区分食品、药品和毒物的概念和标准，着重比较分析了我国与发达国家之间食品安全监管体系之差异，重新界定和阐释了监管权限、行业自律、社会及公民监督等重大问题，借助制度经济学及规制博弈理论对我国目前食品安全监管进行评析并提出了一些具体的改良意见。关键词:食品安全；对策；监管目录

2、摘要..............................................1ABSTRACT…………………………………………………………2一、绪论2（一）研究背景及意义3（二）研究方法3（三）相关概念界定4（四）文献综述4二、我国目前食品行业质量安全管理概况5（一）我国食品行业质量安全管理的机构和人员概况6（二）我国食品行业质量安全管理的法律法规建设6三、我国食品行业存在问题监管现状6（一）医、药职责监管不清6（二）食品认证不严格7（三）现有制度对监管人员约束不力7（四）保障群众食品合法权益的

3、效果尚待改善7四、食品行业加强监管的对策7（一）常规监管应向纵深发展7（二）明确食品监管的执法重点8（三）健全法律法规制度8（四）多措并举，多部门联动，规范市场主体，净化市场秩序9五、总结10参考文献10一、绪论（一）研究背景及意义改革开放以来我国经济快速发展，随着经济发展各类制假造假案件也时有发生，例如前些年的毒胶囊事件就是其中之一，这对食品监管敲响了警钟，我国的食品监管要保持求真务实、开拓创新、引导变化、塑造未来的发展状态，维持监管工作之间以及监管工作与外部环境之间的动态平衡，成为具有进化能力和创新精神的高效能

4、的学习型组织。新的形势和任务下，如何应对挑战、确保食品监督事业发展壮大是食品监督部门面临的重大课题。食品执法是食品监管的“晴雨表”。“食品监督执法者应以执法中遇到的问题为契机，反观食品监管中亟需改进之处。”范玉峰，黄太国，逯华刚等．浅议食品质量管理存在的问题与对策[J]．管理杂志，2007，15(11):848－850．（二）研究方法（1）文献研究法本文查阅了与食品监管相关的期刊论文、学位论文、专题研究、统计资料，并对其进行了归纳整理，学习和借鉴己有的成功经验，试图建立科学的食品监管研究方法。（2）调查法调查法是有

5、目的、有计划、有系统地搜集有关食品监管的现实状况以及历史状况的材料的方法。调查方法是科学研究中常用的基本研究方法，对食品监管的现状，食品监管存在问题进行调查。（3）定性分析法定性分析法就是对食品监管进行“质”的方面的分析。具体地说是运用归纳和演绎、分析与综合以及抽象与概括等方法，对获得的各种食品监管相关材料进行加工，揭示食品监管发展的内在规律。（4）描述性研究法描述性研究法是将食品监管已有的现象和理论通过自己的理解和验证，给予叙述并解释出来。并进行有带揭示性对食品监管多种情况的调查；描述食品监管的现状，对实际问题的

6、说明等。前人的研究基础对本文研究有重大的借鉴意义，在进行系统研究之前需要系统梳理前人的研究文献，找出其研究不足与可借鉴之处；任何研究都是建立在一定的理论指导之上的，因此也回顾了本研究需要借鉴的相关理论。作为研究样本点的食品监管发展状况是本研究的现实基础，本研究收集和整理了相关的数据资料。用以简要说明样本点具有研究的价值。在此基础上，借鉴相关文献成果，选择出研究食品监管所需要的的材料。从食品监管的根本目的入手，分析食品监管的基本目标，收集相关问题，首先考虑官方数据，引起具有相对权威性，同时比较容易取得；官方数据不能满

7、足指标需要的数据，有笔者其他方法予以收集。对数据进行描述性统计分析和实证研究，得出基本的数据输出，即实证研究结果，再对结果基础理论分析，形成研究结论，在此基础上提出解决问题的对策。（三）相关概念界定本文所专指的食品行业质量安全管理是指食品监督管理行政机关依照法律法规的授权，依据相关法律法规的规定，对食品的研制、生产、流通和使用环节进行管理的过程。国家食品药品监督管理局是国务院综合监督食品、保健品、化妆品安全管理和主管食品监管的直属机构。（四）文献综述胡颖廉的《中国食品监管——基于自主性分析框架的绩效影响因素研究》旨

8、在构建机构自主性对中国食品监管政策绩效实现影响力的理论，试图回答下列问题：为什么机构能力的显著提升没有带来政策绩效的好转；为什么有些政策相对成功，另一些政策遭遇失败；中国食品监督改革如何走出“方向正确，操作失误”的尴尬境地。唐民皓的《食品食品安全与监管政策研究报告(2012版)》由上海市食品食品安全研究中心编写，涉及食品、食品、医疗器械三大监管板块的产业发展