市人大主任在全市农村《土地承包法》执法检查动员会上的讲话

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1、市人大主任在全市农村《土地承包法》执法检查动员会上的讲话同志们：根据市人大常委会的工作安排，经主任会议研究，决定于今年3月至6月底，对全市《农村土地承包法》的实施情况进行执法检查。刚才绍忠同志宣读了市人大常委会关于开展《农村土地承包法》执法检查的实施方案。请各有关单位按照实施方案的要求，认真做好各项准备工作，扎实完成每个阶段的任务，不搞形式，不走过场，确保执1=.法检查开展得富有成效，真正起到全面落实法律法规，稳定和完善农村基本经营制度，促进和发展农业和农村经济的作用。下面，我就如何搞好这次执法检查谈几点意见。一、高度重视、充分认识这次执法检查

2、的重要性土地是农民谋生的主要手段，又是农业最基本的生产要素。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是我国农村的基本经营制度，是党的农村政策的基石。改革开放30年来，农村发展的实践充分证明，这一制度顺应亿万农民的意愿，符合农业生产的特点，适应社会主义市场经济体制的要求，有利于促进农村社会生产力发展。落实党的农村政策，最根本的是落实土地政策。最重要的是稳定农村土地承包关系，保护农民的土地使用权。《农村土地承包法》颁布实施保证了党在农村基本政策的长期稳定,切实维护了土地承包当事人的合法权益，进一步调动了农民的积极性，为全面建设小康社会，加快农

3、业现代化建设奠定了法律和制度基础。（一）保证了党在农村基本政策的长期稳定。长期稳定党在农村的基本政策，是党中央指导新时期农业和农村发展的基本方针，是三十年来农村改革发展经验的总结，是新世纪建设社会主义新农村的制度基础。《农村土地承包法》把农村土地承包关系以法律形式固定下来，赋予农民长期而有保障的土地承包经营权，依法规范承包当事人的行为，就从根本上巩固了农户家庭承包经营的市场主体地位，为保持农村基本政策的长期稳定打下了坚实的基础。（二）依法保护和调动了农民的积极性。发展农业和农村经济最根本的一条经验就是要充分调动农民的积极性,土地经营制度是关系农

4、民切身利益的一项基本制度。依法赋予农民长期而保障的土地承包经营权，就从根本上让农民吃了一个“定心丸”，可以放心地发展农业生产，放手增加农业投入，放脚出去闯市场。依法保护农民的土地承包经营权，实质就是保护农民的物质利益，尊重农民的民主权利，这是调动广大农民积极性的核心。《农村土地承包法》对农民权益的保护是现行法律中最直接、最具体的，对调动农民的积极性起到了极其重要的作用。（三）奠定了新时期农业和农村经济发展的制度基础。现在是我国全面实现国民经济和社会发展第二步战略目标的最关键时期，也是开始向第三步战略目标迈进的起步阶段。建立比较完善的社会主义市场

5、经济体制，全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设的任务十分繁重。我国仍处于不发达的社会主义初级阶段，农村更相对滞后，建设和发展的任务更为艰巨，特别需要有长期稳定的发展环境来推进农业和农村现代化的建设。《农村土地承包法》以法律的形式确认和保护了农户的市场主体地位。党的十七届三中全会和XX年中央一号文件再次强调了稳定农村土地承包关系。明确提出现有土地承包关系保持稳定并长期不变，这是强化对农民土地承包经营权物权保护的重大举措,足以让几代农民放心。在赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权的同时，提出按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互

6、换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户，家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。这是适应科学种田和生产社会化的要求,推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，实践我国农业第二个飞跃的重要步骤。我们要通过这次执法检查，落实法律和中央的精神，为农村经济的大发展提供重要的体制机制保证。、认真组织，切实搞好执法检查工作（一）要高度重视，加强领导。这次执法检查任务重、要求高，政策性和法律性都很强，与广大农民的切身利益密切相关。这部法律虽然已颁布实施6年时间，期间也进行过类似的检查，但在新

7、的发展形势面前，我们还要克服通常观念，按法律要求和中央精神，认真搞好检查。各县（市）区人大常委会要切实负起责任，组织好辖区内的执法检查，并将检查情况及时向市人大常委会反馈。市人大常委会组织执法检查组分赴有关县（市）区进行重点调查。市政府有关部门要积极配合人大常委会的执法检查，制定工作方案，扎实做好自查自纠工作。（二）要充分发挥人大代表和新闻媒体的作用。各级人大常委会要开展多种形式的监督活动，充分发挥人大代表的主体作用。一是人大常委会组织人大代表直接参与到检查的各个环节；二是人大代表广泛利用网络、电话、直接接访等途径，广泛征求群众意见，并向人大常

8、委会报告。同时，各新闻媒体要积极配合，做好跟踪宣传报道，既报道好的典型和经验，又对违法行为公开曝光，鼓励群众参与到执法检查活动中来。三、突出重点，提高