政企沟通机制之法律现状

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1、政企沟通机制之法律现状摘要：根据公众需求提供公共服务，构建服务型政府，是当今世界各国政府行政工作发展的基本趋势。虽然法律法规对政府权力和企业权利的明确、企业内部法人治理结构的建立等起到了积极的作用，但政企沟通机制中还存在许多问题，应制定和适用统一的行政法律规范对政府与企业的沟通现状进行调整，以适应市场经济的要求。本文以杭州市拱墅区为例，分析当前拱墅区政府服务企业的沟通机制中存在的法律现状。关键词：政府；企业；沟通机制；法律现状1政企沟通概述政企沟通是行政沟通的一部分，是行政机关行政管理职能的一种体现。行政

2、沟通是指在行政管理活动中，行政机构之间或行政机构与有关方面之间信息上的传递，一种动态功能。行政沟通的范畴除了政府内部人员、政府各部门之间的沟通，也可以是行政机关及其工作人员与其他管理组织的沟通。从企业的角度来理解，政府和企业的沟通其实是一种政府公关。2政企沟通机制之现状一一以杭州市拱墅区为例政企沟通目前已在沟通机制、沟通平台、沟通方式上有一定的进展，例如沟通平台主要有：政府部门网站、政府专门服务中心、绿色通道；沟通方式以电话、传真等传统型沟通方式以及召开会议、亲临企业指导等沟通方式。2.1沟通机制沟通机制

3、是由沟通主体、沟通渠道、沟通信息、沟通协商四大要素构成的有机整体。制度经济学家曼瑟•奥尔森称：有了长期预期，才会有长期投资。和谐社会的构建离不开“利益沟通”等理性法律机制的健全与完善。政府和企业的沟通其实是利益的沟通，目的在于保证公共利益与企业个体权利的双赢。特别对于权利意识觉醒并不断强化的现在,行政管理部门不能依仗自身的话语强权行事，而应以沟通、聆听、体恤为基点，推进公共事务髙效、良性地运转，促使企业对开发区有长期的预期，便会有企业长期投资。目前拱墅区在沟通机制的建设上已经有了良好的进展，外经贸局专门为

4、投资企业协调服务在项目报批中、投产前和有关审批部门的沟通，为加快项目的审批、项目的投产取得了良好的效果。但是，目前拱墅区政府的沟通机制还存在着很多不足。例如政府的沟通服务理念还很不足，没有体现在日常工作和行政文化中，凭的只是领导的重视程度和具体工作人员的责任心和沟通能力。2.2沟通平台1.政府部门网站不少政府部门都有自己独立的网站，定期公布新的法律法规，部门最新动态，网上申请许可、网上咨询等服务，这些网站为辖区内企业提供了一系列的信息公开服务。企业可以通过浏览上述相关网站，快速地了解到政府在企业政策方面的

5、最新动态，及时掌握政府各部门出台的相关规定。拱墅区拥有独立的门户网站，为“杭州•拱墅”(http://www.gongshu.gov.cn),在该门户网站下，可以链接到拱墅区外经贸局、科技局、卫生局、城管办等二十多个拱墅区政府部门的独立网站。1.政府的专门服务中心对企业的招商引资以及各种服务是政府较为关注的工作之一。政府职能部门中一般都会设立专门负责招商引资服务的独立部门、岗位，如对外贸易经济合作局等。这些部门和机构的设立为招商引资企业提供了更为集中、更为专业的服务。但企业在生产经营活动中碰到的问题、面对

6、的情况是复杂多样的，在行政许可、处罚时容易因为各相关部门职能有交叉，部门之间的分工机制不完善，而造成各部门相互推诿扯皮，问题难以得到解决。拱墅区设有外经贸局，为专门负责招商引资的独立部门，而当企业行为违反相关法律法规与政策时，部门的只能较差使得企业解决问题无法找到明确的方向，而且容易造成重复处罚等现象。2.绿色通道杭州市从2003年开始即对企业提供了一系列的绿色通道。绿色通道的开通意在依法行政的前提下，整合工作流程,进一步简化手续，最大程度地减少审批时间，提高效率，确保重大企业项目落地投产的时间短、效率高

7、。同时，拱墅区政府还对绿色通道的开通制定了一系列标准，例如在拱墅区凡符合产业导向、区域规划控制要求和环境保护标准，具备相应条件的的投资项目，经投资者申请，可享受"绿色通道”服务。2.3沟通方式1.电话、传真等传统型信息通知方式为了更好地规范企业在拱墅区进行的生产经营活动，政府部门经常要出台一系列工作通知、执法细则等规范性文件。通过访谈和调查问卷数据得出，行政机关在出台新法规、发布政府信息时，经常采取传真、电话、信件的等传统通讯方式通知企业。这些传统沟通方式在传递途中也存在较大的不确定因素，容易造成文件的丢

8、失、搁置，不利于企业充分掌握规范性文件的重点要求。2.召开会议、亲临企业指导等沟通方式针对一些较为重要的规范性文件的出台，行政机关会组织相关企业对该文件进行集体学习，或开会指导。但这种面对面的交流方式只为少数，而且耗费的行政成本也比较高，如果每出台一项规定，都要召集开会学习，这在实际操作中也存在很大难度。拱墅区每年都会在年末组织召开由企业参加的专题会议，总结一年里各企业所取得的成就与存在的不足，同时展望新的一年，商讨明年的一些