水土保持工作面临的形势及发展对策

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1、水土保持工作面临的形势及发展对策宁堆虎国际泥沙研究培训中心/中国水利水电科学研究院摘要：进入21世纪以来，全国水土流失面积开始大幅度下降，国家牛态建设投入大幅度增加，生态自然修复对控制水土流失起到了关键作用，社会资本高度介入土地开发，但生产建设活动造成的人为水土流失仍然严重。今后一段时间内水土流失而积大幅度下降的趋势仍将延续，社会对水土保持也提出了更高要求。水土保持工作必须适应新的形势，服务社会发展需求，调整思路，以服务人的需求为目标实施综合治理，全面实施水土保持新农村建设;发展和丰富小流域综合治理,突出生态经济小流域、生态休闲小流域、生态清洁

2、小流域和生态安全小流域建设；完善国家水土保持投资效益分配机制；强化生产建设项目水土保持过程监管，强化县级水土保持监督检查，建立水土保持行政督查制度和生产建设项目过程监测成果公告制度。关键词：水土保持;形势；对策；建议；作者简介：宁堆虎（1963—）,男，山西阳城县人，教授级高级工程师，硕士，长期从事水土保持科研、国际交流和管理工作。收稿日期：2017-10-10基金：中国科学院野外站联盟项目（K町-SW-YW029）Received：2017-10-1021世纪以來，国家高度重视生态文明建设，作出了一系列决策部署，水土保持工作面对的社会经济和自

3、然条件已发生了很大变化，要求我们及时调整工作思路。1水土保持工作面临的新形势1.1全国水土流失面积大幅度下降1983、1999和2010年我国分别开展了三次全国性的水土流失调查，三次调查水土流失面积分别为：367.03万km（其中水蚀面积179.42万km、风蚀面积187.61万km）、355.55万km（其中水蚀面积164.88万km、风蚀面积190.67万km）和294.91万km（其中水蚀面积129.32万km、风蚀面积165.59万km）。2005年水利部和中国科学院等联合开展的全国水土流失科学考察，以2002年的卫星遥感影像为基础还进

4、行了一次全国水土流失调查，全国水土流失面积356.92万km,其中水蚀面积161.22万km、风蚀面积195.7万km。从以上四次的调查数据看，自20世纪80年代中期至21世纪初，我国水土流失面积处于一个相对平稳但下降的过程，进入21世纪以来则处于一个大幅度下降的过程。与水土流失面积下降相对应的是大江大河泥沙含量的下降。根据历年来《中国河流泥沙公报》的数据，我国主要大江大河含沙量进入21世纪以來也明显下降。在年均径流量下降不明显的情况下，黄河潼关水文站（位于陕西省潼关县）1950—1999年平均年输沙量为12.02亿t,2000—2012年为2

5、・83亿t,下降了76%o长江采沱水文站（位于重庆市永川区）1950—1999年平均年输沙量为3.14亿I,2000-2012年为1.87亿I,下降了40%。在我国其他大江大河情况也都类似。1.2国家生态建设投入大幅度增加依据全国水土保持公报的数据，2000年以来，每年实施水土流失治理面积4万~5.5万km。“十二五”期间，全国共完成水土流失综合治理面积26.55万km,治理小流域2万余条，实施坡改梯133多万hm,修建骨干和中型淤地坝2000余座；国家水土保持重点工程建设范围涉及长江上屮游、黄河上屮游、丹江口库区及上游、京津风沙源区、四南岩溶

6、区、东北黑土区等区域。全国有700多个县实施了国家水土保持重点治理工程，中央投资240多亿元。“十二五”期间国家重点工程完成水土流失治理面积6.58万kmo其他国家生态建设工程的投资也大幅度增加。1999—2008年，全国累计实施退耕还林任务26.87万km,其中退耕地造林9.27万km、荒山荒地造林15.80万km、封山育林1.80万km。同时，国家还实施了石漠化治理、京津风沙源治理等生态工程项目。1.3生态自然修复对控制水土流失起到了关键作用牛态自然修复大大加快了植被恢复速度，并提高了水土保持效果。自2001年水利部开始大力推动生态修复，实

7、施封育保护以来，在三江源区等大范围集中实施封禁面积50多万畑，在其他治理区也与坡改梯等工程结合实施封育，每年新增封育面积约1077kmo在其他区域的水土流失综合治理措施中，也尽可能安排封育措施。大面积的封育保护，减少了对地表的干扰，促进了植被自然恢复。自然条件下牛长的草灌比人工植被具有更好的水土保持作用，在干旱和半干旱地区大幅度减轻了水土流失。1.4社会资本高度介入土地开发我国农村土地所有权、承包权、经营权的分离，促进了大规模的土地流转和规模经营。以承包、租赁、股份合作等方式建立的依托于土地的农业生产、林果业开发、养殖业、休闲旅游业等企业数量越

8、来越多，规模越来越大。社会资本的介入,解决了传统的水土流失治理投入不足、缺乏运营维护资金和技术、无法形成规模经济、难以与市场有效对接等一系列问题。同时