水利工程建设监理现状与发展对策分析

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1、水利工程建设监理现状与发展对策分析赵修斌（盛源鑫项目管理股份有限公司，710016）【摘要】随着我国社会和经济的不断发展壮大，水利工程建设在国民经济和社会发展中的地位不断提高，水利工程建设监理也得到社会的广泛关注，木文就水利工程建设监理的现状进行剖析，并结合市场实际，提出相应的发展对策,引起从业者和相关方面的思考。【关键词】水利工程；监理现状；对策分析1、前言上世纪八十年代中期，我国在水利水电工程领域云南鲁布革水电站率先引进国际先进的项目管理模式■建设监理模式，水利工程建设监理经过近三-1•年的培育和发展，现己成为我国的一项基木的建设管理制度。目前，我国水利工程建设无论大

2、中小型工程均实行了建设监理制,建设监理制对控制工程质量安全、加快工程进度、提高工程项目的经济效益起到了重大作用。但是，水利工程建设监理在市场运行中还存在许多问题，影响和制约水利工程监理的发展。木文就水利工程建设监理存在的问题进行剖析，并提出了相应的对策和措施。2、水利工程监理现状2.1参建单位对监理的认识不足监理属于技术咨询服务行业，依据项目法人的授权开展监理业务，对工程质量、进度、资金进行控制，并对合同、安全、信息进行管理。但是，有参建单位对监理单位认识存在误区，具体表现在以下几个方面：（1）有些建设单位（业主）做事强势，认为监理受雇于建设单位，一切必须听从建设单位安排

3、，加之有些建设单位管理者不用国家法律法规规范，随意行事，瞎指挥，使监理权利义务弃之高阁，监理形同虚设，造成工程质量安全事故或重大经济损失。反过来，又要监理承担监理责任。(2)有些建设单位(业主)对实行工程监理的无正确认识，有的认为是迫不得已，有的认为是“多此一举”，有的实行监理制只是为了应付上级部门的检查稽查，有的把监理仅仅当作是检查质量的工具。(3)有些承包单位把监理看成是质检员，在质量检查控制方面依赖监理，某一部位施工完成后尚未进行自检自责，就叫监理去验收。也有的承包单位认为监理人员是业主利益的代表，是为业主服务和替业主作主的，因此在施工过程中不予以应有的配合，使得监

4、理工作难以正常开展，工程建设不能走上正常的轨道。2.2监理招投标市场秩序比较混乱由于市场竞争激烈，水利工程招投标存在暗箱操作。一方面建设单位内定监理单位，通过监理招标文件有针对性的限定评标及资格标准，量身定做；另一方面违法围标、串标现象依然存在;使其他投标参与者成为陪标者，打酱油的脚色，很难中标。有些监理单位，在招标过程中，钻法律和政策的空子，恶意低价中标，比如，有些监理项目正常取费40万元，投标单位报价20万元甚至更低以骗取中标等。2.3监理费的取费不合理2007年，国家发改委建设部以发改价格<2007>；670号《建设工程监理与相关服务收费的规定》明确了监理

5、费取费的标准，目前，在工程编制概预算中还在使用。但是，从2007年至今过去了九年，社会人均工资水平已有极人的提高，涨幅近一倍。由于监理取费低，造成监理从业人员工资待遇低及监理单位利润低，监理人员流动快，很难留住人才，从而制约了监理事业的发展。2.4监理单位及行业自律能力较差由于存在不规范市场竞争，有些监理单位很难承揽的监理业务，为了生存,违规外借资质，造成市场上一部分监理项目违规挂靠，目前，这一现象在市场上普遍存在。另外，由于监理项目取费低，有些监理单位不按合同要求成立现场监理机构，派驻现场的监理人员不足，人员素质低，派驻的监理机构和投标承若的机构设置毫不相干，现场控制管

6、理能力差，给监理行业造成极坏的社会影响。2.5监理机构从业人员素质相对较低工程监理是智1力密集型技术咨询服务行业，监理的工作性质决定了监理从业者必须有较高的技术水平、管理能力等综合素质。目前监理单位开展监理业务的人员主要有以下四类：第一类是本单位人员，但是真正能从是监理的人员很少;第二类是离退休人员，这一部分人有一定的综合技术能力，由于文化人革命造成的十年内乱，目前这一部分人也很少；第三类社会流动人员，有的是原建筑企业的临吋工、农民工等有一定实际操作能力的技术工人，素质相对较低，另一部分是建筑企业下岗再就业人员，这一部分人素质相对较高；第四类是刚毕业的人专院校学生，综合能

7、力差，有待经过实际工作锻炼。由于监理人员构成复杂，很难与“智力密集型技术咨询服务”相融合，并且人员流动性极大，不易管理，很难保证监理工作质量，对监理工作具有很人的危害性。3、发展对策分析3.1加强与建设单位及其他参建方的沟通顺利且行之有效的开展监理工作，离不开建设单位支持，离不开设计单位的协作，更离不开承包单位的充分理解与配合。监理单位和监理机构应通过会议,交谈、座谈等方式加强与项目参建方，特别是建设方的沟通协调，针对工程建设中存在的问题向建设单位出谋划策，同吋配备合格的现场监理人员，通过监理单位及监理人员应通过自身努力，扎实