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1、荷泽市东鱼河截污导流工程投资建设模式探究摘要：荷泽市东鱼河截污导流工程是平原地区在财政投入不足条件下探索的一种水利工程建设模式，通过建设河库一体的蓄水工程，水利工程由原来单纯的社会效益向社会效益和经济效益并重转变。由于荷泽市地处华北平原，水利工程建设受制于国家粮食主产区的土地、资金、管理体制等多方面制约因素。结合当地水利工作实际，就存在问题进行分析思考，并就今后水利经济下一步工作提出了具体建议和对策。关键词：投资；建设模式；截污导流；东鱼河；荷泽中图分类号：TV551.1文献标识码：A1工程概况东鱼河是山东省西南部第一大
2、河，1967年为调整南四湖以西地区水系及防洪排涝而开挖，西起荷泽市东明县刘楼镇，向东在济宁市鱼台县城东南汇入昭阳湖，全长172.1km,流域面积5923km2,跨荷泽、济宁2市8县，其中在荷泽境内长123km,流经6个县区。荷泽市东鱼河截污导流工程是拦蓄荷泽市部分县区下泄中水、加强水资源管理、实行中水回用，同时保证南水北调输水干线输水水质的公益性工程。2008年5月经山东省发改委批复，工程核定投资1.54亿元,主要建设内容为扩挖东鱼河北支河道3.1km,新建水库1座、河道节制闸5座、灌溉提水泵站10个。工程完成后，不仅可
3、以减少下泻中水对南水北调输水干线可能造成的污染，而且可为两岸农田提供灌溉水源，新增改善农田灌溉面积4.16万hm2,实际控制总灌溉面积达到88266.7hm2。2项目建设模式荷泽市2012年人均GDP为21566.16元，低于全国水平,不及山东省人均GDP51897.10元的1/2,GDP总量仅占全省的3.6%,列山东省17市最后1名。因此，如何在经济发展落后、财政基础薄弱的条件下解决水资源供需矛盾，为经济发展破解“水荒”，探索水利工程投资建设新模式是荷泽市水利部门必须要面对的新课题。2.1发挥上级资金的“酵母”作用荷泽
4、人均水资源占有量仅有243m3,不到全国人均水资源占有量的1/8,属于严重缺水地区。由于地下水严重超采,造成地面沉降塌陷，为进一步提高水资源综合利用水平，荷泽市充分发挥上级资金的"酵母”作用，工程项目部决定以1.54亿元为基础，多方筹资，扩大治理东鱼河截污导流工程。东鱼河北支治理长度由3.1km扩大至15.lkm,河库联合调蓄库容由534万m3增至1500万m3,服务功能也由原来单纯的农业灌溉向农业灌溉、城市景观与工业供水并重转变，项目最终总投资达到5.05亿元，东鱼河截污导流工程目前已成为荷泽市区最重要的工业水源地。2
5、.2成立供水公司与用水企业联合共赢为破解资金投入难题，工程项目部经市政府同意成立了荷泽市天源水务有限公司，公司注册资金1.1亿元，由荷泽市水利局、荷泽市黄河河务局及社会资金3方资本构成。公司在东鱼河截污导流工程建设中积极与用水企业共同探讨新的合作模式，通过协商共建、以优惠价格供水等方式鼓励用水企业参与工程前期建设。荷泽华润电厂经过考察论证，与荷泽市天源水务公司签署协议，由华润电厂出资承建水库到厂区的10km供水管网铺设工程，天源水务公司在水价及结算方式上给予优惠。这种合作模式双方互惠共赢，为完善水利投融资平台发挥了积极作
6、用。2.3市场化运作闲置土方及绿化权承包置换东鱼河北支治理长度由3.1km扩大至15.lkm,清淤及扩挖二滩产生大量弃土，以往处理弃土既要征地建弃土场，又要组织车辆外运。东鱼河截污导流工程项目部结合城市建设和济广高速、日南高速等建设部门，市场化运作闲置土方，使市场主动消化掉东鱼河北支扩挖土方约50万m3。市场化运作闲置土方既节约了运输、弃土场占迁费用，又减少了与周边群众因征地引起的矛盾，降低了工程投资，加快了工程进展，实现了水利工程与城市建设、高速公路等工程建设及周边群众的互利。另外，在河道治理工程中，项目部利用堤防绿化
7、权折抵群众占迁补偿费，一定程度上也节约了地方财政支出。3进一步发展存在的问题荷泽市东鱼河截污导流工程2011年11月通过省级验收，为平原地区构建河库一体的市域供水网络提供了参考。荷泽市天源水务有限公司2012年在军卩城赵楼水库拦蓄工程、巨野大野水库拦蓄工程、东明拦蓄工程、单县拦蓄工程等项目建设中积极与地方政府和用水企业合作，取得了一定成绩，但由于天源公司还处于成长阶段，进一步发展仍面临土地、资金、企业管理体制落后、市域水市场秩序不理顺等问题，这些障碍亟需破解。3.1土地和资金短缺新建平原水库、河道拦蓄工程、中水利用工程等
8、都绕不开土地和资金2个难题。尤其水库建设投资大、周期长、占地多，加之荷泽市是山东省的粮仓，粮食产量占全省的1/8,土地多为基本农田，受到严格保护，不能随意占用。荷泽市是经济欠发达地区，财政基础薄弱，全市水利资产普遍陈旧落后，优质资产存量少，市级的水网还没有形成，城区公共供水管网建设资金短缺，供水收入低，供水量增加缓慢
