徐景安-亲历改革二三事

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1、徐景安:亲历改革二三事今年71岁的徐景安，1979年初调到国家计委研究室。那年4月，在无锡召开了近400名经济理论工作者参加的价值规律讨论会。他以《从我国社会条件出发，实行计划调节和市场调节相结合》一文参会，“既有一点理论，还有一些设想，影响很好。就是这篇文章，使我步入了改革战线。”徐景安毕业于复旦大学新闻系。他以参与者的身份亲历了上世纪八九十年代的多项改革，先后任职于中央政策研究室、国家计委、国务院体改办、国家体改委，1987年调深圳市任体改委主任、深圳证券交易所副理事长。在他看来，中国的改革从农村承包、城市企业扩大自主权起步，上世

2、纪80年代主要是建立商品市场，90年代主要是建立要素市场。产品、土地、资本、劳力、企业等资源逐步进入市场，由此带来经济持续快速增长，资源配置效率极大提高。他认为，资源市场化改革虽然带来了发展，也出现负面效果。但无论如何，市场化改革的方向不容置疑。其次，中国改革的成功归于双轨制渐进改革模式，可成功的原因往往也是产生新问题的根源。加快向新制度转型的步伐已是当务之急。不过在新的改革中，依然可以运用双轨制理念，也就是用新的双轨制来替代旧的双轨制，逐步完成体制的过渡。以下，就是他向本刊记者讲述的改革故事。第一份改革总体规划如何出台1979年7月

3、，国务院财经委成立体制改革研究小组，由张劲夫领导，一开始实际参与这项工作的是国家计委综合司柳随年和我，另有一位是进出口委的，他不是专职。我们两个人就开始召开各种座谈会，听取各方意见。我印象最深的两个代表人物，一位倡导企业本位论，主张以企业为本位构建整个体制框架；一位主张改革三大步，扩大企业自主权是第一步，第二步是组织专业公司，第三步要发挥银行的作用。当时，对企业本位论这个说法很难被人接受。尽管我们都认为要扩大企业自主权，但国家承担宏观管理职能，不可能完全按照企业的要求、企业的利益来调节。当时，理论工作者还有'‘计划调节为主，引入市场机

4、制”的主张。总的理论趋向是，指令性计划不可能取消，要以计划调节为主，但一定要引入市场机制和价值规律。这是一个核心观点。第二个核心观点是对企业的认识。企业是全民所有，就是计划调拨，为什么要引入市场机制，承认价值规律呢？为了改变企业吃大锅饭、干好干坏一个样，恢复了奖金制度，还要进一步实行企业利润留成制度---企业有利润了就留出一块，建立发展基金、福利基金、奖励基金，这样企业就有了自身利益。在理论上概括为“相对独立的商品生产者”，所以国家在管理企业的时候就要引入市场机制。第三个核心观点是，认识到社会需要不断变化、生产结构不断调整，靠单一的国

5、家计划，无法保障经济按比例发展和企业产供销的平衡。我们写出初稿后，由张劲夫主持开了一系列座谈会。1979年12月3日形成了《关于经济体制改革总体设想的初步意见》。这个设想的意义在于，结束了过去体制历次变动在中央与地方关系上兜圈子、在行政管理办法上动脑筋的做法，而提出了五大改革原则：一是把单一的计划调节，改为计划调节和市场调节相结合，以计划调节为主，注意发挥市场调节的作用；二是把单纯的行政管理经济的办法，改为经济办法与行政办法相结合，以经济办法为主，保持必要的行政手段；三是把企业从行政机构的附属物，改为相对独立的商品生产者，在国家统一领

6、导下扩大企经营管理自主权；四是正确处理中央与地方的关系，从有利于发展社会化大生产的要求出发，划分中央部门与地方的权限，在中央统一领导下，充分发挥地方积极性；五是正确处理政治思想教育与物质利益的关系，在重视物质利益的同时，要加强政治思想工作，提倡照顾全局利益,发扬共产主义风格。整个起草过程中，柳随年起了很大的作用，我主要做文字工作。劲夫同志给我留下很深的印象。他常会讲着讲着就激动起来，离开座位，摊开双手，兜一个圈子，表达自己的思想。他热情奔放，非常有感情色彩，也很平易近人。他当过科学院院长、财政部长、安徽省委书记，后来当国家经委主任、中

7、央财经领导小组副组长。我对他非常崇敬。记得是1980年初在中南海，国务院召开财经会议讨论这个稿子。这是我第一次参加中央的决策会议。从晚上7点开始，开了一个半小时，似乎大家并没有我想象的那样集中在文件的各种问题上。我很着急。到8点45分，主持会议的领导说话了。他指着我们这些人对参会的各方面领导说：“他们是中国共产党党员，我相信他们是对党负责的。所以，我建议，这个文件还是先发下去试行。”就这样，通过了！现在想想，当时会上，没有任何人表示全部赞同，但也没有任何人提反对意见，是可以理解的。是啊，本来对怎么改革、改什么，就没有定论，就需要探索。

8、像国家计委、财政部这样的权力部门也没有反对，在当时应该说是不容易的。住房制度改革决策前后我国城市住房制度一直采取国家包下来的办法，由国家投资建房，再无偿分配给职工。当时，全国城镇公有住宅9亿多平米，实收租金1亿元，每平米