我国农民工法律援助制度运行现状和其思索

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1、我国农民工法律援助制度运行现状和其思摘要：农民工作为我国城乡二元体制下的特定产物，其劳动权益时常受到侵害，迫切需要法律援助。中央专项彩票公益金法律援助项目使很大一部分收入略高于经济困难标准，但又无力负担法律维权的农民工这样的“夹心层”也同样可以获得法律援助，维护其合法权益，同时也是由新型社会组织承担公共服务事项的一种重要创新。关键词：农民工；法律援助；中央专项彩票公益金法律援助项目中图分类号：D926.5一、研究的背景（一）中国农民工与新时期农民工问题'‘农民工是指具有农村户口身份却在城镇或非农领域务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特

2、殊身份标识，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果。”[1]中国农民工与新时期农民工问题的现状可以概括为以下几点：1.农民工的规模庞大，以外出和青壮年为主。据国家统计局2012年4月27日的报告，其抽样调查结果推算，2011年全国农民工总量达到25278万人，比上年增长4.4%。其中,外出农民工15863万人，增长3.4%o从年龄段看，农民工以青壮年为主，16-20岁占6.3%,21-30岁占32.7%,31-40岁占22.7%,41-50岁占24.0%,50岁以上的农民工占14.3%。［2］另外据全国总工会的项目统计，

3、“我国现阶段的新生代农民工，即1980年及以后出生的农民工总数约有近1亿人,占农民工总数的60%,已成为外出务工农民工主体”。［3］2•农民工就业不稳定性与流动性强、权益受损明显。受经济条件的制约，许多农民工居住在距工作单位相对较近且房租低廉的城郊结合部，更有甚者居住在一些废弃的老、旧、危房内。［4］由于农民工长期处在城市的边缘，不被城市认同接纳乃至受到忽视、歧视或伤害，融不进城市社会，他们自身的合法权益难以得到保护，会导致农民工对城市社会普遍怀有一种疏离感和责任匮乏心态。［3］在现实中，农民工的权益时常受到侵害，主要表现在以下几个方面：劳

4、动时间过长，休息权受到侵害；劳动报酬权受到侵害，很多时候享受不到同工同酬，还时常遭遇拖欠甚至拒付工资；农民工的工作环境恶劣，缺乏必要的劳动保护以及社会保险和福利权利的缺失。3•新时期的农民工文化程度有所提高，权利意识萌发，法律援助需求强烈。据国家统计局的统计，在农民工中，文盲占1.5%,小学文化程度占14.4%,初中文化程度占61.1%,高中文化程度占13.2%,中专及以上文化程度占9.8%o外出农民工和年轻农民工中初中及以上文化程度分别占88.4%和93.8%o[2]新时期的农民工相比上一代农民工，其权利意识开始萌发，不愿再像其祖辈般对自

5、己所遭受的不平等待遇逆来顺受，会积极采取多渠道多形式的权利主张，其中也包括申请法律援助。[5]综上，农民工权益受到侵犯的情况十分严重，但由于农民工的知识水平和经济状况很多时候不足以使他们自身运用法律来维护权益，但新时期的农民工又具有了较强的权利意识和维权意识，必须建立和健全我国的农民工法律援助机制，保护农民工的合法权益。（二）农民工获得法律援助的必要性“法律援助实质上就是国家通过制度化的形式，对法律服务资源进行分配，以保障贫弱残疾者不因经济能力、生理缺陷所限而平等地获得法律帮助的一种司法救济制度。”[6]2006年3月27日，国务院特别发布

6、了《关于解决农民工问题的若干意见》，其中在二十九条规定：'‘要把农民工列为法律援助的重点对象。对农民工申请法律援助，要简化程序，快速办理。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件。”由于农民工权益受损明显，用法律援助机制来维护农民工的权益，有其存在的必要性：1•法律援助可以解决部分农民工不懂法的问题。农民工相对而言文化层次较低，缺乏基本的法律常识，很多农民工简单的认为遭遇不公平，但不知自己究竟有什么权利，法律援助可以为其提供专业的法律咨询，让其明确自己的什么权益遭到了侵害，可以通过法律手段保障。法律援助是最基本的制度性

7、帮助，是弱势群体所应获得的最低程度的帮助。[7]2.法律援助可以解决农民工因为贫困而无法法律维权的窘境。新时期农民工虽然权利意识萌发，希望通过法律途径维权，但受经济条件所限，仍旧无钱聘请律师维权。如果农民工可以便捷地获得免费的法律援助服务，农民工就会努力地拿起法律的武器进行维权。3•为农民工提供法律援助可以实现司法公正、维护社会稳定。农民工的权益和其他公民的权益同样重要，这是宪法赋予我们每个公民的权利。法律援助可以使农民工权益纠纷和案件得到及时解决，实现司法公正、维护社会稳定。[8]总之，农民工作为中国社会转型时期出现的一个特殊群体，增强和

8、完善农民工的法律援助制度将保障农民工的权益，维护社会稳定，对法治国家的建立有其必要性和重要意义，也是倡行联合国发展开发计划署提出的法律赋能的具体表现。二、研究现状及研究问题的提出