我国廉政制度存在问题原因浅谈

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1、我国廉政制度存在问题原因浅谈要本文主要以云南省为例，从廉政建设的角度出发,分析了目前我国廉政制度存在问题的原因。关键词云南省廉政制度存在问题原因中图分类号：D261文献标识码：A近两年，云南省反腐倡廉制度建设在保障经济社会发展、促进廉洁从政方面发挥积极的作用，有效地遏制了腐败现象滋生蔓延的势头，倡导了勤廉从政的良好风气，得到了人民群众的拥护O然而，反腐倡廉工作中制度落实难、执行不力的问题，已经严重影响和制约着党风廉政建设的深入开展，是迫切需要解决的一个重大课题。一、制度结构性原因制度反腐是国家廉政建设的核心。近年来，各级政府经过不断的经验总结和制度学习，愈发意识到制度问题对于廉政

2、建设具有根本性和长期性的影响，要解决好廉政建设，最根本的就是要逐步实现反腐策略由运动式反腐向制度反腐的历史转型。通过制度重建和一系列制度创新，反腐制度安排越来越完善，然而，现实中却说明制度反腐工作还存在诸多令人深思的问题。对此，一些观点认为，腐败问题之所以难以遏制，主要的原因是廉政制度短缺，廉政制度的短缺根本在于廉政制度结构性原因。1、廉政制度不完善的结构性根源是两个“不对称性”。从政治经济学和信息经济学层面分析，云南省廉政制度不完善的结构性根源是信息不对称性和权力不对称。腐败是一种滥用权力的秘密行动，信息不对称程度越高，腐败的机会和可能性就越高，权力不对称程度越高或者权力不受制

3、约性越低，腐败的机会和可能性就越高。增加透明度，将所有涉及到公共利益公共服务的信息全部披露和加强监督是解决当前廉政制度建设结构性问题的重要方法和基本手段。2、廉政制度建设中的制度剩余与制度短缺问题是廉政制度建设不完善重要的结构性原因。供给过剩的制度安排在廉政制度需求这个层面上看大致可分为两类：一类是那些本意是为了防止或者制约腐败的制度或法规并没有达到原有目的，相反却成为了腐败滋生的温床；另一类是那些本意是维护社会政治稳定的法律法规，但却堵塞了反腐败的渠道,人为地增加了反腐败的难度。例如信访制度规定群众反映问题，要逐级上访，越级上访就属于违法行为，然而作为我国廉政建设的重要措施以及

4、纪检监察部门获取信息的重要渠道，逐级上访不仅不能解决问题，往往还会导致反映问题的人受到打击报复的情况发生。廉政制度剩余的诸种表现，不仅不利于廉政工作的正常开展，反而带来各种制度相互“打架”、廉政机构间职能扯皮、过分追求人员和工作经费的最大化等严重后果，从而使廉政工作出现边际效益递减的怪现象。从廉政制度体系来看，云南省初步构建了廉政制度体系，但事实上仍存在诸多问题与漏洞。首先，云南省专门的、相对独立的廉政机构短缺。根据《行政监察法》第18条给监察机关规定的5项职责来看，监察机关只有两项是肃贪，而且它是政府的组成部分，独立性难以实现，加上反贪局的工作属于事后监督，只能监督与犯罪有关的

5、贪污贿赂。其次，云南省廉政规则短缺。云南省廉政规则中不仅缺乏有关言论免责、保障民主人士和公民提出批判性意见的法律法规，也缺乏保障法院在预算、组织关系上独立于同级党委和政府的法规和保证透明、参与、问责的治理结构的法律法规；缺乏有关公职人员的财产申报制度，由于中共中央关于领导干部收入申报的规定和国务院发布的《个人存款账户实名制规定》缺乏法律的权威性，这使得其在执行过程中无足轻重。再次，人大的审议监督功能仍停留于制度文本层面。限制了人大对人事、预算等重大事项审议权的空间，使人大成为“橡皮图章”O另外，以新闻媒体为代表的公民社会不够强大，监督力量有限。一方面新闻媒体自身的独立性不够，很难

6、发挥像西方媒体那种“第四权力”的作用；另一方面媒体伸张正义怕被打击报复。从公民监督来看，表达自由、保障知情权和参与权的规则还需完善，司法机构由于依附性太强，很难切断自身与政府之间藕断丝连的利益联系,这些都成为云南省廉政制度体系建设中的薄弱环节。二、制度适应性原因廉政制度应当作为一个完整的层级结构体系，注重层级之间和制度之间的适应性与协调性，才能确保廉政制度功能的发挥，在云南省廉政建设的实践中，我们缺少的是廉政制度的适应性。制度与制度环境、制度与权力配置结构、制度与制度、制度与其实施之间的适应性缺失，是导致制度反腐华而不实的根源。1、从特定的制度环境来看，很多政府管理制度没有随着反

7、腐败形势需要而做出协调性制度创新，尤其是公职人员系统的任用制度最为典型。一方面，干部任用的方式还是委任制，如《党政领导干部选拔任用暂行条例》规定，各级党委或人事部门按照干部管理权限履行选拔任用党政领导干部的职责。这就导致了领导干部选拔任用的权利死死地握在少数人的手里，以致在实际中造成了领导干部只对上负责，不对下负责。另一方面，目前领导干部的任用方式还使用酝酿制。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》第五、第六条规定：酝酿制特指“讨论决定”干部任免的微观或具体表决机制或规则。在酝酿制