我国国有企业公司治理的现存问题及对策研究

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1、我国国有企业公司治理的现存问题及对策研究【摘要】公司治理是现代企业制度的核心，现代企业的生存发展在很大程度上取决于公司治理是否有效。我国国有企业是国民经济发展的重要基础和关键力量，自党的十四届三中全会提出建立现代企业制度以来，国有企业公司治理改革取得了一定成就和经验，但目前公司治理制度的建设还远未完成，在理论与实践上都面临诸多挑战和困难。【关键词】国有企业公司治理现状对策国有企业是国民经济的支柱，在关键领域和支柱性行业起到绝对的主导作用，为保持我国经济独立、保护国家经济安全、维护宏观经济稳定、促进社会发

2、展、改善国民生活做出了不可估量的重要贡献。进入20世纪90年代，越来越多的学者认识到国有企业要想真正焕发生机，充分发挥生产潜能，不是靠简单的“放开搞活”思路就能实现的，这背后更加深刻的问题是企业治理制度的改革。一、我国国有企业公司治理的现存问题公司治理是能够有效约束和制衡公司成员之间相互利益及权责分配的一整套制度安排，包括董事会的构成，董事任免，股东的权力和责任，经理层的任免与薪酬制度等等。通过适当公司治理制度的安排，企业形成清晰的利益分配和决策机制，保证企业正常的经营运行，促进企业发展。从党的十四届三

3、中全会提出建立现代企业制度以来，我国国有企业对公司治理制度问题进行了大量的探索，取得了不少成就与经验，但是目前国有企业的公司治理还面临诸多问题与挑战。（一）监事会作用弱化监事会是公司内部设立的专门负责监督公司一切经营活动的监督机构。《公司法》规定，我国国有独资公司、有效责任公司和股份有限公司设监事会，监事会有权检查公司的财务，监督、纠正董事、经理执行公司职务时违反法律、法规或者公司章程以及损害公司利益的行为等。监事会的设立形成了对董事会和经理层权力的制衡，有助于改善公司治理结构，保护投资者利益。但是，由

4、于国有资产是分级管理的，中央和地方国有资产管理机构直接管理的国有企业不到800家，不少国有企业的监事会处于低效运行的状态。监事会在与被监督对象一一董事会、经理层的博弈完全处于劣势，企业监事会的职能常常被弱化甚至忽略。主要问题有：1.监事会组织建设不健全。相对于董事会组织建设来说，国有企业监事会的组织建设比较滞后。大部分国有企业监事会人数低于法定人数，监事会的工作基本靠监事会主席个人的努力。监事会的工作缺乏连续性，甚至出现换届时的工作真空期，类似现象在全国范围都有广泛存在。2.监督所需信息不足。国有企业的

5、经营信息主要掌握在董事会和经理人手中，监事会往往处于信息的弱势地位。在缺乏充分信息的条件下，监事会可能被董事会和经理层有目的的误导，欺骗，不能客观的监督其行为规范。3•监事会成员的激励和约束措施不健全。外派监事由出资人管理机构支付的工作津贴比外部董事低许多，其工作压力不小于企业的董事、经理人员但报酬却仅限于公务员工资水平。内部监事的薪酬则由董事会直接决定，公司的股权激励计划一般与监事无关，监事工作中的费用需公司董事、经理同意才能领取。在这样的情况下，监事会的工作热情严重受挫，自然不能充分履行应尽的职责。

6、此外在约束体制上,《公司法》对董事要承担的法律责任规定较为明确，但对于监事的监督职责规范却没有相应规定。（二）经理人存在道德风险现代企业制度的最大特征是企业经营者与所有者的分离，由于二者追求不同的目标函数，出现了经理人与股东之间的利益冲突问题。经理人是代理人，并不是企业的所有者,所以他并不一定会追求股东利益的最大化。由于信息不对称及合同不完备，股东不可能完全控制经理人的行为，经理人追求的目标就可能与股东的利益冲突。国有企业的股东作为企业所有者，希望实现股东利益最大化的企业目标，但经理人从自身利益出发，可

7、能形成于股东利益完全相反的目标追求。这就导致了企业内部经理人的贪污腐败、渎职违规等不良现象，也就是经理人的道德风险问题。我国的经理人市场发展滞后，使得其对经理人的行为约束作用失效，经理人不关心企业未来的长远发展，只重视短期效益的行为经常发生。（三）企业经营者的激励不足激励问题之所以重要是由人力资本的特点决定的，一个有效的激励机制在公司治理结构中能发挥事半功倍的强大作用，我国国有企业中缺乏一个有效合理的对企业经营者的激励机制，这导致经营者的工作积极性不足，进而影响国有企业的正常运营发展。从1998年开始，

8、我国部分城市开始了对经营者持股及股票期权制度的激励模式，武汉、上海、北京等城市已经先后制定了相关政策，三地共有30家左右的企业成为试点率先实行这种新的激励制度。但是，上述三地还没有真正实施股票期权的激励制度，股票期权在现实中诸多的条框要求，削弱了其作为有效的经营者激励方式的作用。总之，京沪汉三市实现的都不是现代经济意义上的股票期权制度。二、我国国有企业公司治理现存问题的成因（一）监事会制度不健全我国《公司法》对监事会的有关规定，不能确保监事