强化基础研究,助力创新型国家建设

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1、强化基础研究，助力创新型国家建设姚建年全国人大教科文卫委员会国家自然科学基金委员会中国科学院作者简介:姚建年，全国人大常委会委员、全国人人教科文卫委员会副主任委员,国家自然科学基金委员会副主任，中国科学院院士10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会隆重召开，这是在全而建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记在代表第十八届中央委员会向大会所作的报告中明确提出，要“加快建设创新型国家”。他特别指出：创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前

2、沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。创新兴则国家兴，创新强则国家强，创新久则国家持续强盛。党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会牛产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。习近平总书记强调，“深化科技体制改革，增强科技创新活力，真正把创新驱动发展战略落到实处。”2016年，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲耍》，明确提出我国科技事业发展的目标是，到2020年时使我国进入创新型国家行列，到2030年时使我国进入创新型国家前列，到中华人民共和国成立

3、100年时使我国成为世界科技强国。建设世界科技强国，离不开基础研究的源头供给。强化基础研究，主要应从以下几个方而着手。一、加大基础研究投入，优化科技投入结构近年来，我国不断优化财政性科技投入结构，基础研究经费投入持续增长。基础研究投入从2011年的411.8亿元增长到2016年的822.9亿元，增长了接近100%,年均増幅14.8%o但我们也应该看到，国家在基础研究投入方面还存在着以下一些问题。一是基础研究支出占全国研究与试验发展（以下简称R&D）经费比例较低。2016年全国R&D经费支出15676.7亿元，其中基础研究支出所

4、占比重仅为5.2%,而国际上科技发达国家基础研究投入占R&D投入多在15%到20%之间，即有近五分之一的科技投入都放在基础研究上，与之相比，我们的不足显而易见。二是基础研究投入以屮央财政为主，地方财政对基础研究的投入总量较低。根据财政部公开的2016年国家财政支出决算，科学技术科目下基础研究支出569.7亿元，其中中央本级财政支出518.1亿元，地方财政支出51.6亿元，仅占9.1%,地方政府投入有待进一步增长。三是企业对基础研究的投入不足。2016年，我国企业研发投入在全社会研发投入企业经费支岀已达12144亿元，占比75.

5、7%,但是据统计，企业研发投入几乎全部用于试验发展，而用于基础研究的投入比例不足3%,远远低于国际先进企业20%以上的投入水平。针对以上这些问题，国家有关部门应当继续加大基础研究投入，并优化科技投入结构。一是逐步提高基础研究在R&D中的比例。建议在现有慕础上，考虑慕础研究经费占R&D的比例每年增加一个百分点，到2022年争取达到10%左右。二是通过多种措施引导和鼓励地方财政增加对基础研究的支持。通过中央财政引导,带动地方财政增加基础研究投入，集聚社会资源，优化创新环境，支持基础研究和源头创新。三是完善促进企业进行基础研究投入的

6、财税政策，鼓励企业加大基础研究投入。综合运用无偿资助、贷款贴息、风险投资等多种投入方式，积极推动企业集聚科研力量进行基础研究，研发原创成果。对可供转化的基础研究成果，启动国家科技计划成果转化引导基金，综合运用设立创业投资子基金、对为转化科技成果作出突出贡献的企业给予绩效奖励等方式，积极推动基础研究科技成果转化。二、充分发挥国家自然科学基金的导向作用2014年，国务院卬发《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》，明确将中央各部门管理的科技计划（专项、基金等）整合形成五类科技计划（专项、基金等）。国家自然科学基金作

7、为“五人计划”之一，承担着支持基础研究和前沿探索、培养人才和团队、推动学科交叉等重要职责，成为培育源头创新能力的主要战略支撑。作为我国培冇源头创新能力的主渠道，通过对我国基础研究发展态势等进行深入战略研究，国家自然科学基金提岀了“三个并行”的发展目标：2020年达到总量并行，即学术产出和资源投入总体量与科技发达国家相当，学科体系更加健全，奠定进入创新型国家行列的科学基础;2030年达到贡献并行，即力争屮国科学家为世界科学发展作出可与其他科技强国相媲美的里程碑式贡献，形成若干引领全球学术发展的中国学派，助推我国跻身创新型国家前列

8、;2050年达到源头并行，即对世界科学发展有重大原创贡献，为我国建成世界科技创新强国提供源头支撑。为着力培育源头创新能力，加强科学前沿探索，更好地为国家其他重要科技计划孕育源头知识、提供成果储备，“十三五”时期，科学基金将统筹实施五项战略任务:一是聚焦科学前沿，加强前瞻部署;